周健民：碳税“搭车”环境税 建议2013实施

21世纪经济报道3月6日讯 3月4日，全国政协常委、农工党中央常委、中科院南京分院院长周健民透露，农工党中央已经提出建议实施碳税的提案，该税可以与环境税捆绑，在2013年开始实施。

周健民在调研的基础上指出，中国宣布制定和实施碳税政策的国际环境和国内条件已经基本成熟。

即目前发达国家在开征环境税和清洁能源技术的研发与推广中积累了许多有益的经验，为我国制定碳税政策、发展低碳经济提供了良好的借鉴。同时国内的研究已经取得一致的意见。并对环境污染源普查，为碳税政策制定和实施提供了依据。

“现在提出碳税时机很对，国内国外的环境很好，提倡低碳经济也已经有一段时间了，可以开始考虑制定碳税。”3月4日，周健民对本报记者说。

国务院总理温家宝在3月5日的政府工作报告中指出，今年提出居民消费价格涨幅预定的目标是3%左右，“这为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。”

碳税条件成熟

目前征收碳税的国内外条件已经成熟。

以国内为例，根据环保部规划院的研究，碳税实施后对GDP的影响较小，以2013年起每吨碳征收20元进行预测，与基准情景相比GDP增速损失不到0.1%。如果考虑碳税对减少能源进口、支持可再生能源的促进作用，碳税对GDP的长远影响将是正面的。

环保部规划院副院长王金南的课题组还建议，每吨二氧化碳排放征税20元，到2020年可以征收50元/吨。具体而言，煤炭（每吨）、石油（每吨）、天然气（每立方米）分别征收11、17、12元的碳税。

财政部科研所副所长苏明带领的团队研究发现，碳税起步可以更低。比如每吨二氧化碳排放征税10元，征收年限可设定在2012年，到2020年，碳税的税率可提高到40元/吨。

此外，该课题组建议，中国的碳税最终应该根据煤炭、天然气和成品油的消耗量来征收。原因是这些资源能源的消耗有碳数据可查，比如每消耗1吨原煤所产生的二氧化碳约为1.9吨，消耗1吨原油所排放的二氧化碳约为3吨。

苏明指出，经过测算，稍微降低碳税征收标准，对中国的GDP、产业、企业，影响都不是很大。“但是二氧化碳减排的效果仍将非常明显。”他在去年不久的一次会议上说。

事实上，碳税实施大背景已在去年年底提速。

即中国已宣布，2020年单位GDP（国内生产总值）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。

同时，从中国测算碳排放上看，也具备了实施碳税的基础。

“在前期减少排放的过程中，国家环保部门对各种行业企业有比较准确的估计，对企业的排放量有了比较好的基础数据，因为一旦征收碳税，是要根据排放量来决定征量的。之前长期的减排工作为将来制定碳税提供了有力的数据支持。”周健民说。

捆绑环境税？

对于如何实施碳税，周健民给出了描绘。

周健民建议，碳税需要兼顾不同区域和行业利益，遵循“低税率、宽税基、低影响、中性化、捆绑征”原则，采取碳税实施预告和循序渐进策略，全面开展碳税政策研究，为2013~2030年推进碳税政策提出科学可行的建议。

同时，为了提高公众对碳税政策的支持度，碳税最好与环境税“捆绑”同步出台，把碳税作为环境税的一个重要税目。

上述办法得到了税务专家的认可。

据悉，碳税就是二氧化碳的排放征收的一种税。对碳税的征收，有3种办法，一是改造现有的税种，包括能耗税、消费税等，通过对这些税费的改革，来达到减排二氧化碳的目的；二是将碳税列为环境税的一个税目；三是也单独搞一个碳税。

周健民建议，通过制定碳税政策，逐步建立和完善全方位的资源与环境政策体系。完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种，尽快开征独立环境税，完善和优化我国的税制结构。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：肖 明)