孙鹤娟：教育均衡本质不在平均，在多元

21世纪经济报道3月9日讯 “最高兴的是政府在两会前明确提出教育经费支出占GDP4%，且教改也在不断向积极的方向深化。”吉林省教育厅副厅长、东北师范大学博士生导师，前东北师大附中校长孙鹤娟在接受本报记者专访时说。

作为连续做了八年的全国人大代表，孙一直在紧密关注并积极呼吁推进教育改革。

对于《国家中长期教育改革和发展规划纲要》所提出的改革规划，孙鹤娟特别关注到教育均衡的问题，“其本质不是教育平均，同质和同等不等于公平，真正的公平在于提供多元化的教育资源。”

《21世纪》：你如何理解国家教改纲要所提出的教育均衡问题？

孙鹤娟：目前，教育均衡主要指义务教育阶段的地域发展状态，尤其是城乡教育的均衡。近年，国家的确坚持教育优先发展，尤其新的《义务教育法》颁布之后，加大了教育投入的力度，但主要立足于办学基础设施、基本设备等教育条件的改善，这方面也确实得到很大提升。

教育均衡，主要还是在于软件。所以，应该加大力度培养更多更好的农村教师，从整体上优化农村教师队伍，提高农村教师专业化水平，增强农村学校的核心发展能力。目前国家在农村教师政策方面的改革也取得重大进展，特别是2006年在西部、2009年在全国按区域分类推进“农村教师特岗计划”工作以来，大量高校本科优秀毕业生充实到农村初中、小学任教，去年吉林省就输送了2800名毕业生到农村乡镇以下的初中小学任教，2010年还要继续输送3000名大学生赴农村支持乡村基础教育。

促进义务教育均衡发展，责任在政府，主要靠创新，关键在体制。目前实施的农村教师特岗计划已经初见成效，但需要建立长效机制，加大特岗教师的补贴、激励，既考虑他们的生存问题，又要考虑他们的发展问题；既考虑选拔问题，又要研究培养问题。统筹设计，全面启动，多元方式留人，才能用好用足国家政策。进而提高农村教师队伍整体素质，实现真正意义上的教育均衡。

《21世纪》：目前受到社会普遍关注的择校问题，跟教育均衡的话题似乎有很大冲突，你如何理解？

孙鹤娟：不同学校之间的差异是客观存在的，如果这种差异不能消解，就不能消解大家选择学校的愿望。有差异才有选择，差异的客观存在是选择的前提。因此我认为择校的问题短时间内难以消解。

解决之道，首先是要丰富教育资源，全面提高教师队伍素质，以大量的优秀的教师弥补到有需求的学校，才能最大化的消解差异。党的十七届三中全会提出构建“城乡一体化发展的体制和机制”，应该成为推进城乡教育均衡发展的有效办法。就教育问题，也是应该着力于以差异化的投入，解决不均衡的问题。加大对农村教育的支持力度，政策资源及其带来的财力资源都倾斜向农村、向贫困地区、向弱势群体，才可能建立相对高位的均衡。城市支援农村，并展开各种形式的农村支教行动，是很好的成功经验。

《21世纪》：你的提案中还包含了对于均衡发展特殊教育方面的一些建议，你认为在特殊教育方面我们最紧要解决的问题是什么？

孙鹤娟：教育公平应该覆盖所有群体，在基础教育阶段有普通教育和特殊教育的区别，我们在针对残障群体方面的早期教育，康复教育方面做得还远远不够。残疾人既是身体、精神的弱势群体，也可能是经济上的弱势群体。我在某个中等欠发达省份的调研中发现，他们特殊教育学校所拥有的康复训练设备量只占国家标准的1.6%，这是远远不够的。

特别是很多农村的残疾儿童，家里可能因残致贫。有些经济上陷入困难的家庭，可能会从孩子培养价值的因素考虑，终止孩子继续受教育的权利，这就使残疾儿童陷入更加困难的境地。

我建议将对残疾人的多年施行的从道义上的救助转化为制度上的救助，以制度建设来保障他们受教育的平等权利。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：杨永民)