地方政府在调结构中应发挥超前引领作用(图)

中国证券报3月9日讯 全国人大代表、佛山市市长陈云贤在接受中国证券报记者采访时表示，地方政府要发挥超前引领作用，依据市场经济的基础和机制来超前引领，用政府有形的手去填补市场的空白。地方政府要发挥宏观和微观双重职能，一方面代表了市场经济微观层面，另一方面代表了政府宏观引领调控和促进经济发展。

去年两会期间陈云贤曾指出中国经济将呈现“V”型反转，而今他再度表示，中国的实体经济继续强势向好，回升程度可能超出预期。

政府发挥宏观和微观双重职能

“经济学发展脉络上亚当·斯密曾提出‘无形的手’，上世纪30年代经济危机后凯恩斯提出了政府的宏观干预，由此经济学分为微观经济学和宏观经济学。”陈云贤表示，凯恩斯的宏观干预体现更多是事中和事后，一个真正的成功体制，政府要依靠市场经济的基础、机制和规则来超前引领，用有形之手去填补市场无形之手带来的缺陷和空白。

陈云贤认为，西方国家的制度大部分是靠市场法则的调剂，进程非常缓慢，机会成本和实际成本对金融企业非常之大。以市场无形之手为基础辅助政府有形之手有效调剂的金融制度安排更容易成功。

陈云贤提出，政府的职能不仅是服务和公共事务管理的职能，还包括协调促进引领经济发展的职能。地方政府的双重职能，一方面代表了市场经济微观的层面，另一方面代表了国家政府宏观引领调控促进经济发展，这里就产生了中观经济学体系。

“那么政府超前引领，政府有形之手填补市场无形之手的空白，在经济学体系中可以在宏观经济、微观经济的结合中真正形成中观经济学的体系，整个经济学体系会出现一个历史性，根本性的转变。”陈云贤如是表示。

中国实体经济强势向好

“中国经济呈现‘V’型走势，而世界经济将呈现‘U’型的走向，美国的经济危机2007年的6、7月份已经开始，到2008年底基本是一年半时间。欧洲的金融危机到2008年底才开始，按照三年一个周期来看，欧洲经济最困难时段应该是2009年的第四季度和2010年的第一季度。”陈云贤指出，美国经济危机的企稳回升应该是在2009年的上半年，而欧洲经济的企稳回升应该要从今年第二季度开始，三四季度缓慢复苏。

陈云贤表示，现在中国实体经济继续向好发展，走向很强势，实体经济的实际业绩已经超出了去年预期。一方面因为国内采取了强有力的扩大内需政策，民营企业在国际市场上受挫之后迅速转回国内市场，保持了盈利空间。另一方面是国家推出的一系列政策，包括增值税转型、行政事业收费减免等，把一些政府税收收益转化为企业利润来源，促进了企业平稳可持续的发展。

对于宏观经济政策，陈云贤表示，我国的宏观调控政策需要采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持整个宏观政策的稳定性和连续性，即使调整也只能逐步微调，往可持续性发展方向调整。

“温家宝总理政府工作报告中用了‘极为复杂’四个字来概括。短期因素跟长期因素，国内因素跟国际因素交错在一起，很难用一个方向，一个线条来表示今年经济的走向，所以我非常赞成。”陈云贤在谈及政府工作报告时指出。

金融创新促实体产业发展

在谈到佛山市的金融创新与实体产业的关联时，陈云贤指出，佛山的金融创新一个重要方面是采取积极措施，着力解决中小企业融资难问题。中小企业和民营企业是佛山经济的主体，而这些企业在金融危机背景下融资难的问题尤为突出，佛山市成立了中小企业融资服务中心，是全省首家专门为中小企业提供网上直通车融资服务的平台。

同时，佛山市还建立和完善了中小企业融资担保体系，发展各类担保机构和再担保机构。截至2009年年底，佛山市担保机构累计为近七千家企业提供担保，累计担保金额约260亿元。另一项重要创新是在佛山全市范围推广顺德区信用担保基金的做法。

陈云贤还指出，佛山市支持金融机构针对中小企业不断推出各类创新信贷品种，部分银行推出“供应链金融”业务， 建设银行(行情 股吧)与广东省再担保公司推出“速保通”业务，放大资产抵押的比例；南海区积极推进知识产权质押融资试点工作。积极推动股权融资，帮助中小企业解决融资难问题。

在引进和设立各类金融组织，完善金融服务体系方面，陈云贤表示，2009年佛山市共有5家小额贷款公司获批，并均已正式开业，累计贷款超过8亿元；顺德农村商业银行是广东省首家由县级农村信用社改制成功的商业银行。禅城农信社也已获省政府批准改制为农商行，并力争在2010年完成改制工作。2009年佛山成功引进汇丰、东亚、恒生、永亨等4家港资银行设立异地支行。

陈云贤表示，2009年佛山有4家企业在境内外发行上市，包括香港市场、主板和创业板。目前还有两家企业向证监会提交了IPO申请，今年将有10多家企业陆续向证监会提交申请材料，20多家企业正在进行上市改制工作，形成了完整的上市梯队。