北京南苑棚改侧记

“感觉就像在做梦！”67岁的董老说。

3月4日，董老住了50多年的老房子被拆迁。老人说，很欣喜，也有些不舍。“去年阴历十一月拆迁办来家里量房，十二月二十七（2010年2月10日）交出旧房的钥匙，今年6月份就能拿到新房钥匙了。”

打开尘封的回忆，老人告诉记者，她是1955年进入北京丰台区南苑人民公社的。近60年的时间里，南苑从来没有被改造过，这里成片的棚户区，北京闻名。

旧房子被拆了，董姓老人现在和三儿子一起住在南苑北里三区。房屋是租的，两居室每月租金1700元，政府每月给补贴2000元。

旧房拆迁后，老人全家获得了6套房子，她和4个儿子每人一套，剩下的一套留给孙子。对于这样的结果，老人很满意。

改造南苑

按照有关文件的规定，城市棚户房的标准为：一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。

相比其他省市，北京的棚户区较少，主要集中在门头沟区、通州区和丰台区南苑。董老所居住的南苑老镇有着“天安门前第一镇”之称，地处北京丰台区东南部，是一个危旧房集中的地区。这里聚集了5700多户、1.5万居民，房屋大多年久失修，安全隐患突出。

南苑镇的房屋大部分建于建国初期，随着城市化进程的不断加快，南苑镇周边地区包括农村地区都得到日新月异的发展，但这里由于种种原因一直没什么变化，成了“被遗忘的角落”。

北京市副市长陈刚曾用“四个之最”来形容棚户区群众的生活。他说：“生活在棚户区的老百姓居住条件最差、生活环境最差、平均收入最低、最需要政府的帮助”。

2008年12月，在国务院发布的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》提出：“争取用3年时间基本解决城市低收入住房困难家庭住房及棚户区改造问题。通过加大廉租住房建设力度和实施城市棚户区（危旧房、筒子楼）改造等方式，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。”

自国务院下发文件后，北京市棚改的力度逐步加大。

2009年6月10日召开的北京市棚户区改造工作会议上，陈刚代表北京市政府与门头沟、丰台和通州区政府签订了棚户区改造目标责任书，进一步明确了北京市改造棚户区３年３区３片５万户的基本目标任务。

北京市政府加大了棚户区改造的财政支持力度， 2008年年底即从新增政府投资中安排５亿元专项补贴棚改试点，各区也在2009年安排配套资金，用于棚改安置房源收购、居民搬迁等工作。此外，国开行还为安置房建设下拨专向贷款。相关区政府也已将棚改工作列为各区为民办实事的重要内容，明确棚户区改造安置房建设用地纳入保障性住房建设用地，并适用保障性住房的税费减免政策；改造试点作为市政府重要实事和折子工程纳入市重大工程管理事项，按照绿色审批通道要求，加快手续办理。各区政府也就居民搬迁、工程建设、资金监管等制定详尽的管理办法，依法有序开展相关工作，确保棚户区改造工作成为阳光惠民工程。