郭松海：保障房建设应有中长期规划

全国政协委员、山东经济学院房地产研究所所长郭松海每年都提出很多关于房地产的提案。

他告诉记者，在去年房价上涨过快的背景下，今年的全国“两会”几乎成了房地产的“两会”，委员们几乎有一半的提案是关于房地产的。为遏制过快上涨的房价献计，委员们提到最多的是关于开征物业税和加大保障房建设的力度。

“十六大”提出了到2020年全面建设小康社会的奋斗目标。“距离2020年仅剩下10年的时间，那时至少应该有80%-90%的家庭，每个家庭都有一套像样的房子住。”郭松海说。

郭松海说，为了实现这一目标，必须区分哪些是应该由市场做的，哪些应该是由政府做的，而加大保障房建设是政府义不容辞的责任。

我国的住房保障工作自2007年8月以来，在各级建设主管部门被提到前所未有的高度。住建部部长姜伟新在2009年央视录制的“共和国部长访谈录”节目中，曾详细地介绍了住房保障工作，他说：“保障性住房和商品房是住宅建设的两条腿，缺一不可；住建部首要的工作任务就是保障性住房建设”。同时，因为保障性住房“保障民生、平抑房价、拉动经济、刺激消费”的独特作用，为应对经济危机做出了巨大贡献。

本届全国“两会”上，关于经济适用房的建设，代表和委员们还存在着分歧。例如，全国政协委员、大连万达集团董事长王健林认为，现在政府加大住房保障力度，应该更多兴建廉租房，而非经济适用房。而加大廉租房建设力度，是代表、委员们一致的共识。

自2008年底以来，国家三批中央预算内投资对廉租房建设投入了大量资金，上级财政对廉租住房建设的资金投入加上已在实施的租赁补贴发放，使我国的廉租住房制度兼备美国和新加坡两种模式的优点，正在发挥着积极而巨大的作用。

但在实际工作中，因为一些地区财力匮乏、土地供应短缺，落实并不到位。郭松海提出，一些地区例如甘肃、贵州、吉林等省及云南昆明等市，相继出现了出售廉租房的现象，引发了巨大的争议。

按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》要求，廉租住房保障资金应从以下三个方面筹集：一是财政预算安排；二是住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用后的全部资金；三是不低于10％的土地出让净收益。在实际工作中，这三块资金往往难以足额全部到位。

郭松海认为，未来中央的资金支持应该尽量向西部地区倾斜，根据各省的情况调配资金。此外，他认为全国政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵(博客)在小组讨论中提出的建议可以采纳。李稻葵提出，同时，可以利用廉租房、经济适用房打包抵押的方式，发行政府融资债券。李稻葵认为，这种方式可以增加政府的收入来源，减少地方政府对于“卖地财政”的依赖，并抑制房价过快上涨。