中印正式同意签署《哥本哈根协议》

21世纪经济报道3月11日讯 印度和中国两大重要新兴经济体先后在3月8日、9日正式表示同意签署《哥本哈根协议》（下称《协议》）。印度并未授予《协议》以法律约束性，中国则未就此作出说明。

中国9日致联合国气候变化框架公约组织（UNFCCC）秘书处的信函仅一句话。中国首席气候谈判代表苏伟确认说，秘书处可以将中国纳入支持《协议》的国家名单。

印度环境部长贾依拉姆·拉梅什则称，印度是“经过审慎考虑，才同意列入支持《协议》的名单”。“基础四国”另外两国南非和巴西，已分别在2月4日及2月10日表示同意签署《协议》。

“签署协议表明了（各国）对下一轮气候谈判的态度。”国际环保组织绿色和平中国气候与能源项目主任李雁对本报说，“但无论签署与否，都不能无视《协议》本身是非常脆弱的事实。之后的谈判不应将《协议》作为标杆。”

拉梅什在8日致UNFCCC的信函中强调说：“《协议》是一份政治性文件，并不具有法律约束性。”发展中国家担心，如果《协议》具有法律约束性，将可能使气候谈判进入“单轨制”，以至于同发达国家一样承担强制减排等一系列责任。

发展中国家一贯坚持气候谈判的“双轨制”，即在《联合国气候变化框架公约》下进行“共同愿景”的谈判，在《京都议定书》下展开发达国家第二承诺期减排目标的谈判。

不过，去年12月30日，联合国秘书长潘基文和丹麦首相拉斯姆森，联名致函所有《联合国气候变化框架公约》缔约方首脑，要求签署《协议》并授予法律效力。

国际环保组织世界自然基金会（WWF）印度气候政策主任Shirish Sinha对本报说，印度对这种“非正式程序”很不满，由潘基文和拉斯姆森来要求各国签署《哥本哈根协议》，不符合UNFCCC的多边谈判程序。

拉梅什也在信中表示：“《协议》不是谈判的新轨道，也不是谈判结果的模本。”发达国家一直试图抹杀《京都议定书》，而把发展中国家拉进一个全面协议的“单轨制”谈判。

一位气候谈判专家对本报说，印度直陈的观点就是“基础四国”想说的。

“站在中国的角度，如果以《协议》作为谈判的基础，那么走向单轨谈判的风险会加大。”绿色和平李雁说。

《纽约时报》9日报道称，美国首席气候谈判代表托德·斯特恩对中印的决定表示高兴。一个月前，斯特恩曾对中国等发展中国家颇多微词，批评“基础四国”试图削弱《哥本哈根协议》。

当然，《协议》并非国际气候谈判的救命稻草。虽然至今正式签署《协议》的国家已经超过100个，但发达国家在协议中并未做出令人满意的减排承诺，《协议》离控制全球排放的总体目标还有很大差距。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：陆振华)