中国城镇化进程正高速推进中

政府工作报告提出，要统筹推进城镇化和新农村建设。着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。

2.5亿进城务工的农民工，1.9万个小城镇，46%的城市化水平，这一组数字显示：中国正处于高速推进的城镇化进程中。

规划先行 完善城镇形态

全国政协委员、广东省政协副秘书长黄庆勇说：“政府投入应向中小城镇倾斜，大力加强县城和中心镇的基础设施和环境建设，并且强化城镇规划的权威性和持续性。”

“我们提的城镇化建立在中小城市和中心镇的发展上，符合目前的国情。”黄庆勇委员表示，在城镇化的进程中，应当通过合理的规划，逐步将一批中心县城、镇发展成为人口集中、产业集中、资源集约的现代化宜居小城市。

黄庆勇委员说，对整个广东省而言，珠三角的城镇化率已经超过80%、但东西两翼的城镇化水平还是偏低，差距相当大。要实现全省甚至全国的协调发展、加速发展进程，必须强化城镇规划的连续性和权威性：“如果有可能，还应规划至每一个镇、每一个村。”

有了合理的规划才会有完善的城镇形态，才能吸引资金和项目。用黄庆勇委员的话来说，就是“基础设施建设跟上了，路通了，园区规划好了，基本条件具备了，才能吸引项目和企业入驻，才能真正带动社会资源。”

适度集中 优先发展产业

全国政协委员、成都市副市长刘家强说：“工业化应该成为城乡协调发展的基本推动力量，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件。”

“城镇化将改变农民生产方式生活方式，从而进一步改变农民的消费习惯，对经济结构调整意义重大。”刘家强委员说，“相对于中心城市来说，小城镇的建设更加重要。农村人口向城镇集中，向集中居住区集中。”刘家强委员说，成都市通过工业向集中发展区集中，走上了一条集约、集群发展道路，以工业化作为城乡协调发展的基本推动力量，带动城镇和二、三产业发展，为农村富余劳动力的转移创造条件。

“农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；通过土地向适度规模经营集中，进一步转变农业生产方式，推动了现代农业发展。”刘家强委员说。

加大力度 统筹社会事业

全国人大代表、宁波市政府秘书长王仁洲说：“让进城农民老有所养、病有所医，伴随着城镇化的进程，农民工应该逐渐享有和城市居民一样的社会待遇。”

“如今，宁波的城乡收入差别正越来越小。”王仁洲代表说，2009年宁波农村居民人均纯收入12641元，比上年增长10.4%。值得一提的是，宁波农村居民人均纯收入已连续6年保持两位数的增长速度，超过市区居民人均可支配收入增速，城乡居民收入差距持续缩小，去年已降至2.165∶1。

王仁洲代表介绍说，宁波有近400万外地农民工，当地政府专门为他们量身定制的“社保套餐”，让来宁波务工的新市民都能实现“老有所养、病有所医”的愿望，在此基础上，还密集出台了15项颇具“含金量”的配套政策基本覆盖了外来务工人员学习、工作和生活等方方面面：由企业缴纳社保费用；外来工就业指导和职业介绍全程免费，参加职业技能培训，每人还可获得300元以内的经费补助；在公办学校就读的所有外来务工人员子女免收借读费。

“人往哪里去，地从哪里来，房在哪里建，钱从哪里出。”王仁洲代表说，“在城镇化的进程中应当处理好这四个关系。”他解释道，具体来说，就是要多渠道帮助农民转移就业和下山移民工作，提高转岗就业能力，稳定在二三产业的就业；在严格坚持耕地保护制度前提下，大力发展现代农业，推进适度规模经营；全面实施农村住房制度改革和住房集中改建工作；要深化中心镇改革，加快卫星城市发展，加快中心村建设，制订规划，明确布局，加大财政投入，引导农村人口和农村配套建设向中心村、中心镇集聚、集中；要加大公共财政支出向农村倾斜，扩大财政转移支付，扶持农业农村建设发展，做好落后地区扶贫工作，促进区域平衡发展。 (本文来源：证券日报——资本证券网 作者：陈莹莹 鲍晓倩 郁进东)