李东生：尽快出台电信法 实施技术中立监管

三网融合大势所趋，却也步履蹒跚。历经十余年守望，企业界终于迎来一线曙光。

3月5日，工信部部长李毅中接受媒体采访时表示，目前我们和广电总局正在制定一个三网融合双向进入的试点方案，方案包括制定一个双向进入目录，即电信企业怎么进入广电，广电怎么进入电信。然后选择试点的地区，每个地区再选择一些试点企业，确定试点的细则。

李毅中表示：现在有一个原则的表述，但是还要做成目录，以便操作。

李毅中透露：我们现在希望在5月中这个方案能被批准，然后付诸实施。试点就是从现在开始到2012年，今年要启动一些试点。

制定双向进入目录，启动试点地区及试点企业，意味着三网融合终于启动。

这让人欢喜让人忧。TCL集团(行情股吧)董事长李东生认为，尽管三网融合已经启动，但仍然面临一系列政策体制问题，特别是电信与广电分业监管体制，将制约三网融合的发展，同时互联网视频企业与有线网络电视的博弈将加大三网融合的不确定性。尽管面临诸多困难，但李东生仍然看好三网融合的前景，他认为三网融合将使中国彩电销量翻番。

破题：改革监管体制

《21世纪》：您认为我国现在推进三网融合面临哪些挑战？

李东生：目前我国已基本具备开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。然而目前三网融合的政策推进和落实还面临着如下一系列挑战，只有解决好这些问题，才能实现三网融合这一目标。

首先是来自监管和运营体制的挑战。由于我国电信和广电分业监管所导致的体制障碍，多年来三网融合进展十分缓慢，监管体制问题已成三网融合的最大障碍。运营体制上的差异也在严重阻碍三网融合的实施。非市场化运营严重制约三网融合的进展。

其次是来自不同商业模式和属性的挑战。公益属性的广电业，完全市场化的电信业具有完全不同的商业模式，必须在统一的市场监管下展开适度竞争。

第三是历史分割和行业标准差异的挑战。长期独立发展起来的两个行业，在观念上、行为准则上存在巨大的差异。

《21世纪》：您认为要落实三网融合政策，应如何解决以上三个挑战呢？

李东生：要以统一的监管框架和配套政策制度来保障和引导三网融合政策的推进。

我有三点具体建议。

第一，实行整体标准加配套政策，保障市场竞争有序开放。国家应根据三网融合的目标和规划，牵头着手制定三网融合的整体技术性标准、规范和配套流程，同时尽快制定各项配套改革的政策和规章制度，以此来保障市场竞争有序开放。

具体来说，包括制定明晰的三网融合整体技术标准纲要草案并逐步完善；制定IPTV、手机电视、部分基础电信业务、互联网业务牌照的发放条件和流程；制定IPTV二次落地制的规范；制定互联网互联和结算的规则；制定三网融合市场公平竞争规则；制定网络安全政策；制定营运的配套政策和规章制度设计。