收入分配改革：高增长下的富民之路

居民收入与GDP增长的“离心”

《21世纪》：据测算，当前城乡居民收入占GDP比例已下降至历史最低点，为43%。而其中，劳动者报酬占比下降更为显著，您认为是哪些因素造成居民收入，特别是劳动者报酬逐年下降？

李实：原因是多方面的。首先，中国经济发展的过程决定了劳动力报酬下降的必然性。由于我们存在大量剩余劳动力和就业的压力，存在着农村劳动力向城市转移、农业劳动力向工业转移的过程，劳动力市场供大于求，工资往往会被压低，劳动力在整个分配中处于相对劣势的地位。

其次，一些地方政府迫切追求经济增长，为吸引投资，对资本采取了相对优惠的政策，在整个制度和政策上，更多地偏向资本而非劳动力。

最后，在企业层面，并没有形成一个很好的劳资谈判机制，工资往往是由分散的劳动力和相对集中的资本之间的博弈所决定的，在这一过程中，劳动力特别是农民工没有形成代表自己利益的工会组织，因而在工资博弈中处于不利地位。

王小鲁：的确，这些因素都会在一定阶段影响收入分配，但一些体制性因素也不可忽视。如垄断部门收益、资源收益和土地收益的分配存在很大的问题。资源税体系尚未建立，资源收入分配并不公平合理。地方政府卖地收入没有纳入公共财政，其管理和使用透明度不够。此外，各级政府还有不少预算外收入，这些公共资金的管理也缺乏健全的制度保证。

即便是财政预算资金的使用，在管理不严、监督不力情况下，也会导致腐败，公共资金流失，形成非法和灰色收入，导致不公平的收入分配。

地方政府过分重视经济增长和投资，对小企业的发展和就业问题重视不够，在保护劳动者合法权益和为公众提供公共服务方面常常放弃中立地位，站到强势的既得利益集团一方，也是造成此问题的重要原因。这说明政府职能转换没有实现，需要通过推动政府改革，建立服务型政府。

再论收入分配的市场化

《21世纪》：温总理在今年政府工作报告中提出要“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，但也有人担心政府对初次分配的干预可能影响市场调节机制的正常发挥，因而应将工作重点放在再分配领域，您如何看？

蔡昉：劳动者的工资是由市场决定的。无论何时，政府都不应该直接干预初次分配领域，但政府是可以有所作为的。在刘易斯转折之前，政府在初次分配领域能够做到的是扩大就业，消除各种劳动力流动的制度障碍，让劳动者能够实现较为充分的就业，尽可能多地让剩余劳动力、下岗失业人员走上工作岗位。政府在过去一段时间的政策着力点正在于此。扩大就业是收入分配改善的根本举措，比其它任何手段都更直接。