合同能源管理新政即将推出 节能减排市场增长爆发在即

政策缺失的合同能源管理行业将迎来“爆炸性”的利好消息。

国家发改委能源研究所副所长戴彦德3月11日对本报表示，《加快推行合同能源管理促进节能服务业发展的意见》（下称《意见》）正在抓紧研究制定中，《意见》将在财政、税收等环节上给与合同能源管理以“爆炸性”的利好消息。

戴彦德说，《意见》只针对合同能源管理模式，并未涉及节能技术的认证问题。

“作为节能服务业的新兴产业，合同能源管理领域政策缺失。无论大小节能企业，都在盼望政策出台。一旦出来，肯定是利好。”戴彦德说。

此次“两会”期间，亦有代表、委员建议出台政策大力推行合同能源管理模式。

此《意见》是国家发改委上月底宣布的四大低碳经济扶持政策之一。节能服务产业在实现我国“十一五”规划中降低单位GDP能耗20%目标中扮演重要角色。

政策期待“扶强补弱”

合同能源管理模式在国外称为ESCO（Energy Service Company），即能源服务公司。引进中国后称为EMC（Energy Management Contract），即合同能源管理。

EMC模式是节能服务产业的新模式，即专业节能技术服务公司接受客户（节能业主企业）委托，通过与客户签订能源服务合同，自带资金实施节能项目，为客户提供节能改善必需的设备、技术、资金等一条龙服务完成合同，在通过为客户节约下来的能源成本来获得项目收益。

“合同能源管理作为节能项目，与传统项目不同。传统项目是一个产品、一个价格、面向市场，生产规模就出来了。”国家发改委戴彦德说，“节能项目是二次投资，产生节能效益，跟（传统的）产品产量没有关系，因此有资金和技术等方面的风险。”

根据央行金融研究所一份有关金融支持节能减排的研究报告，节能项目主要面临三个风险：技术风险、融资风险和节能结果认定风险。

如果不是自有技术，节能业主企业对于节能技术的实际效果往往不了解，容易在防范道德风险的驱动下否定该项技术；节能技术公司的应收账款过大，第二还款来源不足，难以保证业主企业及时还款；节能效果如何认定，目前还没有一个具有公信力的机构来承担责任。

央行金融研究所博士梁猛3月10日对本报表示：“目前还没有行之有效的解决方案。主要在技术鉴定和节能效果认定方面。”

全国政协常委、泰豪集团董事长黄代放提出了四项具体建议，包括鼓励金融机构为节能项目提供融资，将合同能源管理纳入减免税收范围，完善节能服务公司与政府机构之间的会计制度，将年节能率作为费用拨付单位的考核指标，鼓励节能服务公司参与公共设施的能源管理。