海南求解低水平开发 行政区划重新洗牌在即

“假设未来5～10年，海南人均旅游收入接近三亚水平，到2020年，海南旅游总收入占GDP的比重将达到40%，全省GDP将超过4900亿元，人均GDP将超过50000元，即在全国处于较高水平，将赶上广东、浙江等发达地区水平。”

3月17日，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林向本报记者勾勒出国际旅游岛建设的美好远景后也表达了自己的担忧：由于城乡间体制分割，海南省农村的旅游、土地等潜在资源优势远未发挥出来。同时，在18个市县加一个农垦的区域行政格局下，各个市县都具有一定的资源开发自主权和管理权，造成低水平开发，城乡资源互补性也没有体现出来。

“建立国际旅游岛就是要以资源整合和资源价值最大化为目标，打破与此不相适应的体制束缚”。迟福林表示。

事实上，在“省直管县”探索上已形成独特模式的海南，行将借力国际旅游岛建设，在“省直管县”方面再领风骚。

本报获悉，经调整补充后，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010-2020）》（送审稿）（下称《规划纲要》）静待国家发改委审核批准。

据本报掌握的《规划纲要》显示，海南拟将该省规划为北部、南部、中部、东部海岸、西部以及海洋组团六大功能组团，以便突破现有行政区划限制和条块分割的体制障碍。

迟福林建议，海南要打破分散的行政区划体制，形成“省下辖五大区域性中心城市”的行政格局。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展若干意见》中提出用10年左右的时间，即到2020年第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，城乡居民收入达到国内先进水平。“实现这一目标的关键在于，海南要按照一个大城市思路推进城乡一体化的体制机制创新。”

六大功能组团

行政分割之弊，已经成为影响海南旅游岛持续发展的掣肘。

“你会发现陆地面积只有3.54万平方公里的海南，各市县面积虽不大，相隔不远，但旅游项目雷同。”海南省一家旅游公司总经理向本报表示，重复建设、各自为政已经成为目前旅游业发展的瓶颈。

在建设国际旅游岛之际，海南尝试突破。而《规划纲要》给出了解决方案的雏形。

按照设想，北部组团包括海口、文昌、定安、澄迈四市县。《规划纲要》要求海口发挥作为该省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工业和城镇化步伐，带动周边地区发展。而此功能区重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术产业。

三亚作为海南省主要的旅游资源地，《规划纲要》要求以它为中心、包括陵水、保亭、乐东三市县的南部组团重点发展酒店住宿业、文化娱乐、商业餐饮、体育休闲、康体保健等产业。同时根据市场需求，适度布局建设主题公园，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。