北京土地收入八成用于民生

主要用于农业土地开发、廉租住房建设等方面

2010年以来，北京市土地市场交易活跃，土地出让金的管理和使用也引起了广泛关注。北京市财政局新闻发言人孟景伟3月18日接受专访时表示，北京市财政收入不依靠土地出让金，土地收入80%用于民生。

2009年北京市财政收入完成2026.8亿元，有人通过计算发现，土地出让金达到900多亿元，于是社会上出现了“土地出让金占到北京市财政收入将近一半”的说法。对此，孟景伟说，第一，土地出让金2009年900多亿元并不属实；第二，财政收入和土地出让金由于统计口径不同，且属于相对独立的两个预算管理体系，并不具备可比性。

孟景伟表示，2009年北京市土地出让金实际为494.17亿元。900多亿元只是合同出让价款的简单累加，由于开发商分期付款，拿到地后无力付款等原因，致使实际土地出让金和合同出让价款有很大出入。另外，通常所说的财政收入，指的是一般公共财政预算收入，主要由税收收入组成。2009年，北京市财政收入完成2026.8亿元，增长10.3%，其中并不包含土地出让金收入。土地出让金收入是纳入基金预算管理的，与政府公共财政预算收入是相对独立的。政府性基金收入最主要的特征就是：收入一旦取得，必须专款专用。“由于统计口径不同，所以两者并不具备可比性”。

494.17亿元土地出让金又用在何处？孟景伟表示，北京市土地收入完全是“取之于民，用之于民”，除了20%用于弥补土地开发整理成本外，80%用于民生支出。

北京市财政局提供了一份统计数字，详细显示出2009年土地出让金安排用于民生支出的主要构成：一是用于农业土地开发等方面26.5亿元，占收入的5.4%；二是用于廉租住房建设方面38.5亿元，占收入的7.8%；三是用于城乡市政基础设施建设方面319.46亿元，占收入的64.6%；四是用于国有企业改革安置费等方面2.51亿元，占收入的0.5%。

孟景伟介绍，北京市土地收入纳入基金预算有着严格的管理程序。每年土地出让金收支预算和执行情况，需要在市人代会上向人大代表进行全面报告，经市人代会审批通过后才能执行。

“北京市财政收入增长是建立在产业结构不断优化，经济质量和效益不断提高，以及发展环境不断改善基础上的，不依赖土地收入。”孟景伟表示。