周放生：非禁即入首次被国务院会议提及

网易财经3月25日讯 国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。会议指出，要鼓励和引导民间资本进入法律明确禁止准入的行业和领域，如交通、电信能源基础设施、国防科技工业、保障性住房建设等领域，亦可兴办金融机构，投资商贸流通产业。

相对于过去的政策，这次会议透露出政府对于促进民间投资动真格的，"鼓励和引导民间资本进入法律明确禁止准入的行业和领域，这种提法首次被国务院会议正式提及"，国资委企业改革局原副局长,财政部财政科学研究所研究员周放生对网易财经表示。

周放生说，之前"非禁即入"的说法私下一直在讨论，但是并没有写入任何国务院的文件，这比之前被搁置的"《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》（非公36条）是一个明显的进步。

21世纪经济报道指出，经过近一年的酝酿，舆论所称的"促进民间投资20条意见"将最终亮相。

但是，随着办法即将出台，舆论对新的政策如何避免非公36条的尴尬境地再次发出疑问他。新的办法将如何避免再次成为成为一个"非公36"条，也成为不得不面对的一个问题。

避免新的鼓励民资条例成为又一个非公36调，应该从两个方面着手。首先是政府层次。"非公36条"执行效果不尽如人意，需要配套的政策措施和文件至今尚未完成。这需要政府进行反思，问题的核心在哪里，并在新的政策执行中真正落实。政府应真正以中立的视角，来对待国企和民资，在政策执行初期，甚至有必要采取"民进国退"的策略，例如在政府采购中，对民资以倾斜，进而促进民资的发展。

全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻此前对网易财经发文也指出，要建立公共投资和民间投资的合作机制，使公共投资与民兴利而不与民争利。他说杭州湾跨海大桥概算总投资约118亿元，其中民营资本占大桥总投资的30%左右。还如，北京地铁四号线由政府提供70%的项目资金，其余30%通过项目融资方式筹集，由民间资本出资组建北京地铁四号线特许经营公司。这些方式都是值得推广的。

其次，也是更为重要的，是企业必须要有所作为。百慧勤投资管理公司董事长管维立对网易财经表示，国务院会议透露出重要的信号，即部分垄断行业的进入门槛已打破，虽然不能马上进入这些领域，但是垄断行业的辅业和边缘性产业会先开放，民资初期将这方面获益。管曾为国有资产管理局国资委前身企业司前司长。

周放生指出，民间资本受到过很多的非公平待遇，但是面临从中央到地方对促进民间投资所形成的共识的达成，企业应该将资本投放到更多的垄断性领域，要主动积极的争取相关利益，真正实践"法律明确禁止准入的行业和领域"。而对于可能产生的风险，周放生指出，文件要有法律效力，"企业可以直接拿着条文进行抗诉，都是可以的"。