东北旅游业规划出台 十年成世界冰雪休闲度假区

国家旅游局、国家发改委近日联合发布了《东北地区旅游业发展规划》，规划指出，要经过十年左右的努力，将东北地区打造成产业体系完善、发展水平较高、竞争力较强的综合型旅游板块，成为世界知名的冰雪休闲度假旅游区、中温带生态旅游区，东北亚著名的历史文化综合旅游区和商务会展旅游区。

要将旅游业发展成为东北老工业基地产业结构调整的先导产业。

以下为通知全文：

为加快发展东北地区旅游业，根据《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（国发【2009】33号）、《国务院关于加快发展旅游业的若干意见》（国发【2009】41号）和国家相关规划精神，国家旅游局、国家发展改革委组织北京师范大学地理学与遥感科学学院共同研究编制了《东北地区旅游业发展规划》（简称《规划》），已于近日发布。《规划》对未来5到10年内东北地区旅游业发展的战略定位、发展目标、主要任务等提出了要求。

《规划》提出，经过十年左右的努力，将东北地区打造成产业体系完善、发展水平较高、竞争力较强的综合型旅游板块，成为世界知名的冰雪休闲度假旅游区、中温带生态旅游区，东北亚著名的历史文化综合旅游区和商务会展旅游区，国内重要的生态、冰雪、避暑、边境、文化旅游目的地，将旅游业发展成为东北老工业基地产业结构调整的先导产业，现代服务业的主导产业，促进资源型城市转型的重要产业。

《规划》提出了未来东北地区旅游业发展的主要任务。

一是建设具有可持续竞争力的旅游产品体系。遵循突出优势资源、突破季节性、建设旅游精品的原则构建旅游产品体系。主要包括以下几个方面：冰雪旅游、生态旅游、边境旅游、东北特色的文化旅游、滨海旅游以及工业、农牧业等专项旅游。

二是构建协调有序的空间发展新格局。以辽吉黑三省及蒙东五盟市为有机整体，突破行政边界，形成“五大区、十五亚区” 的空间格局，构建“四横、四纵”区域旅游发展轴线。

三是加强旅游市场开发。按照固本、扩内、拓外的原则，巩固东北本地市场，加强区域旅游分工与合作，互送客源，共建旅游营销网络。加强营销力度，扩大国内经济发达地区客源市场，重点营销草原森林生态旅游、边境旅游、跨国旅游、民族风情、冬季冰雪旅游等旅游产品。积极拓展入境客源市场，稳固发展东北亚客源市场，快速扩展港澳台客源市场，扩大东南亚客源市场，提升欧美客源市场。

四是健全旅游服务体系。要完善旅游交通服务、提高宾馆饭店业的档次与接待能力、提升旅行社行业整体素质、特色餐饮文化娱乐业、形成游客服务中心网络、建立统一的旅游信息平台、健全旅游安全与质量保障体系以及加强人才培养。

五是加强区域旅游合作。主要从交通网络、产品开发与宣传推介、消除行政壁垒和旅游路线的组成三方面进行区域合作。

六是发挥旅游业在资源型城市转型中的作用。依托现有人文自然资源发展旅游业，开展工业科普、工业遗产旅游等。

为了保障《规划》的顺利实施，《规划》还提出，东北地区各级政府要进一步解放思想，转变观念，深化发展旅游业对于老工业基地振兴战略重要性的认识，研究出台支持旅游业发展的具体措施；创新旅游业健康发展的体制机制，进一步推进行政管理体制改革，强化政府部门对旅游资源的统一管理，加强公共管理与服务，完善旅游公共服务体系建设，支持企业通过兼并重组、连锁经营等多种方式组建大型旅游集团，增强辐射带动作用；国家有关扶持旅游业发展的政策和资金，要加大对东北老工业基地的支持力度，相关项目建设，要统筹兼顾旅游业发展需要；加大旅游执法力度，完善监管机制，维持市场秩序，切实维护旅游消费者权益，树立东北诚信旅游的良好形象，建立健全旅游安全保障机制，增强应急处置能力；旅游资源开发要做到开发与保护并重，实行生态优先、规划先行，严格执行旅游项目环境评价制度，倡导绿色旅游理念；加快建立区域旅游合作协调机制，落实推动规划中涉及的跨省区旅游合作与发展问题。