宜章县：以工业化推动城镇化

3月10日下午，郴州欣昌鞋业有限公司车间的地上到处是冒着洗衣粉泡沫的小水流，在此起彼伏的“这里，这里”的喊声中，女工吴章菊和工友们用竹扫把小心翼翼地绕过摆满机器的工作台，清理地面上装修工留下的污痕。

吴章菊今年37岁，宜章县城南乡人，从肤色、体格都能一眼看出她在田间地里从事体力劳动的年头不短了。这是她第一次穿上蓝领制服。上世纪80年代以来，南下广东打工是村里大多数同龄人的选择，但吴章菊从没打过工，“家里老人不让出去，上有老下有小的，还有田土，离不开。”吴章菊说，她只在十几年前去过东莞一次，但只待了几天就回来了，“那边条件不好，生活上一点都不习惯”。

欣昌鞋业管理科主任刘学良告诉《第一财经日报》，他们招收的工人，30岁上下的超过60%，且大部分都是从来没出去打过工的，“刚来的时候，连向左转向右转都弄错”。

“要多少工人我给你多少”

据该县劳动力市场主任黄志雄介绍，宜章县总人口58.5万，其中约有10万人在沿海打工，“第一批农民工已经开始回流了，年轻人仍然向往广州、深圳等大城市，但只要条件好，他们中也有相当部分是可以留下来的。”这还不包括吴章菊这样从来没出去打过工的人，当宜章产业承接园启动时，她们正是第一批“试探水温的鸭子”。

产业转移园是宜章经济开发区下属的三园（产业承接园、白石渡氟化学循环工业园和玉溪工业园）之一，就设在京珠高速宜章出入口旁边。虽然成立不到一年，园区的道路都还没全部通车，却已有四家企业入驻，一期建好的厂房已全部出租。在二期工程的旁边，投资1.2亿的富士电梯（郴州）有限公司正抓紧自建厂房，准备6月份开工生产。

黄志雄表示，宜章人力资源丰富，大量从未打过工的女性对薪资要求相对较低，好管理，受到入驻企业的欢迎，而从珠三角回流的熟练工人又能满足企业后续发展的需要。如今沿海地区的“民工荒”一年紧似一年，县里招商的秘诀之一，就是给客商吃“定心丸”：要多少人我给你招多少人。

独特的区位优势是宜章招商引资的另一资本。郴州市委副书记、宜章县委书记向曙光在招商时如此形容宜章地区位优势：宜章是湖南离广东最近的县，如果郴州市是湖南的南大门，宜章就是门户。南岭横亘在湘粤之间，独在这里撕开了一个口子，因此在秦代就有盐铁古道从宜章穿越而过，史称“楚粤之孔道”。今天，京广铁路、武广高铁、京珠高速公路都从这里经过，京珠高速从广东过来的第一个出入口就设在宜章，坐火车的话，从广东最北的坪石站下车比从郴州站下车更近。

刘学良告诉记者，当初选址时，也曾去同属湖南的娄底看过，但“一个货柜从中山到宜章要8000元，到娄底就得翻倍”，显然，这个成本是公司难以承受的。

刘学良跟宜章县的官员开玩笑说，宜章占据了天时地利。欣昌鞋业是世界上最大的工作鞋生产商，随着全球经济的复苏，公司的订单急剧增加，急需扩大产能。但在目前的珠三角，“加钱也不一定能招到工人”。

产业向内地转移是大势所趋，宜章县县长欧阳锋表示，湖南省承接产业转移的政策给了宜章抓住这个天时的条件。2008年，宜章被确定为湖南省首批承接产业转移发展加工贸易试点县之一。2009年5月，湖南省政府专门下发了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（该文件共11章34条，简称“34条”），向曙光在东莞招商时称，“（34条）条条是干货，含金量极高”，给宜章经济发展带来了新的机遇。

以工业化促城镇化

抱怨珠三角条件不好的吴章菊对在家门口上班很满意。“公司保底800元，以后做得熟练了能拿到一千二三，而且包吃包住，宿舍里早晚还有热水，比住在家里都舒服。”吴章菊对未来充满憧憬。

虽然上世纪90年代就成立了省级的宜章经济开发区，农业大县宜章真正大规模推动工业化是从近两年开始的。借助于湖南省支持郴州市承接产业转移的“34条”文件的下发，以及武广高铁通车带来的便利，宜章2009年签订协议项目90个，协议引资37.14亿元，新批外资项目5个，实际利用外资4945万美元，工业化进程大为加快。

2009年，宜章工业总产值达到115.27亿元，增长19.87%，完成外贸进出口总额2400万美元，在湖南承接产业转移20个重（试）点县中排第三位。欧阳锋表示，与东部地区相比，这样的成绩也许算不上好，但它表明宜章已走上了工业化的快车道，将有力地带动城镇化的发展。

资金难题

吴章菊很希望能把家搬到县城来。她丈夫在城里跑出租，要是能在城里有个家，不仅能方便两人上下班，孩子也能在城里的学校接受更好的教育。宜章对本县农民进城不设任何门槛，农民只要在县城有固定的住所和稳定的职业，就可以把户口迁到城里来，而且能继续保留原有土地的承包权。

“让进城农民继续保有承包权，是在目前无法完全实现进城农民与原有市民平权的现实下，留给农民的最切实的保障。”北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀向记者表示，中西部县市实现城镇化，碰到的首要问题是资金不足，要在教育、医疗、社保等方面给予进城农民同等待遇，县政府必须投入大量资金，而农业占主导地位的经济结构，意味着县级财政难以负担如此庞大的投入。

2009年，加上中央转移支付资金在内，宜章县财政的可支配收入在11亿元左右，其中，地方一般预算收入为3.2亿元，同比增长31.3%；总支出为10.8亿元，其中，教育、医疗、社保、农业等四项支出占比超过66%。与2008年相比，县财政在医疗卫生领域投入增加4000万元，增幅达83%，社保投入增加8000万元，增幅为57.8%，教育投入增加5000万元，增幅为26%。

很明显，县财政在公共服务领域投入资金的增幅大大高于收入的增幅。

为了大力推进工业化和城镇化，宜章把2009年定为“项目建设年”，全年安排建设项目72个，总投资118.2亿元，是该县有史以来实施项目最多、投资最大的一年。而2010年的投资力度会更大，全年安排了100个项目，总投资达146亿元。

如此大规模的建设，要完全依靠财政投入是不可能的，宜章的解决路径有向中央争取转移资金、招商引资、吸引民间资本、通过土地招拍挂获取资金等几个方面。欧阳锋介绍，去年，宜章共争取中央转移资金7.7亿元，协议引资37.14亿元，在土地招拍挂方面，去年获得的资金是1亿元，今年争取能到2亿元。另外，作为县融资平台，城投公司自2007年成立以来，共融得资金5.99亿元。

1月，温家宝总理在国务院第四次全体会议上要求，“尽快制定规范地方融资平台的措施，防范潜在财政风险”，地方融资平台将迎来较大的外部约束力，而土地财政正背负着推高房价的“恶名”，县级政府的融资能力将遭遇挑战。

彭真怀认为，要解决资金不足的问题，积极吸引民营企业是个好的解决途径，“现在有些大的民营企业正在寻找机会，把发展重心向农村转移，中西部地区的县级政府如果能够在正确理解、运用国家政策的前提下，通过制度创新提出一些相对优惠的政策，是可以吸引到资金的。”