谢旭人：赋予地方适当税政权

从3月28日到昨天，新华社一连5天发表“新华时评”，矛头直指地方政府，痛批当前房地产市场的根源所在——土地财政以及腐败所酿生的高地价高房价。

一连五天的痛斥后，昨日发表的题为《“土地财政”还能维持多久》的新华时评指出，“解决‘土地财政’问题，当务之急是从制度安排上弱化地方‘以地生财’的冲动。”

如何遏制冲动？文章建言，“按照事权和财权相匹配的原则，给予地方更多的资金支持，使其能够有财力支撑地方经济社会各项事业的发展。”

不无巧合。财政部部长谢旭人在昨日出版的《求是》杂志上撰文说，政府将深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。

谢旭人这一题为《坚定不移深化财税体制改革》的文章指出，在统一税政前提下，研究赋予地方适当的税政管理权，培育地方支柱财源，从而尽可能通过增加地方本级收入，增强各地特别是中西部欠发达地区安排使用收入的自主性。

具体如何“赋予地方适当的税政管理权”？谢旭人说，“在保持分税制财政体制框架基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。”

可见的是，在中国现行分税制下，“中央拿大头，地方拿小头”，地方财力明显吃紧，使得近两年地方融资规模骤增，同时土地财政虚火旺盛。

目睹上述种种，再联想起不久前国土资源部关于物业税试点推出在即的表态，市场的浮想联翩已是理所当然。眼下多数市场人士坚信，在不增加地方财政支配权力的前提下，地方政府“以地生财”这一局面很难由“调控”二字解决。而物业税则被视作增加地方政府收入的当然选择。

此外，谢旭人在《坚定不移深化财税体制改革》一文中还提出，“完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相配合，研究开征社会保障税。”

近十几年来，开征社会保障税是政府官员、学者和公众讨论的热门话题。但作为具体主管财税政策的部门高官，谢旭人是首位明确提出要开征社会保障税者。

目前，中国的养老、医疗和失业等社会保障，主要是以收取社会保险费的形式构成社保基金，大多是在省一级统筹。因为各省自己分别在做，筹集和发放的标准也不一样。如果按社会保障税筹集资金，就要全国统筹。

◎ “新华时评”观点摘要

◆4月1日《“土地财政”还能维持多久》：仅凭所谓“经营城市”的口号，通过“收储土地”和高价拍卖，转手就能获得巨额收益。更何况，房地产开发当年就能见效，对GDP的“贡献”显著。如此情况下，又如何寄希望于地方政府主动控制房价？

◆3月31日《疯狂的房价叫板土地招拍挂》：从经济学的角度讲，现有的土地招拍挂属于供给垄断和需求竞争型。这种供给垄断与需求竞争并存的模式，必然造成需求方恶性竞争，导致地价不断暴涨。

◆3月30日《坚决清除房价中的“腐败成本”》：房地产业需要公开的不仅是开发成本，而且开发过程涉及的所有审批环节都应该彻底公开。同时应建立各级官员的财产申报、公示制度，公开官员配偶子女从业、就学等情况，全面挤压腐败的空间。

◆3月29日《不能让楼市成为投机者的乐园》：目前应加大差别化信贷、税收政策执行力度，完善商品房预售制度。更重要的是地方政府必须转变发展思路，不能再沉溺于地产投机所带来的“人气”和“财气”当中。

◆3月28日《红火景象下的楼市之忧》：透支未来的卖地财政，决定了房地产市场难以持续，更意味着依靠这种方式拉动经济发展难以持久。 (本文来源：东方早报 作者：刘秀浩)