如何打开民间投资的大门

最近，国务院研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，明确提出要解决民间投资准入难的问题，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，促进民间资本发展。国家发改委近期也表示，促进民间投资健康发展的新“36条”即将出台。民间投资的大门，有望自此真正打开，其意义重大。

第一，进一步明确了鼓励民间投资的具体行业。长期以来，民间投资在一些垄断性行业不得其门而入，而这些行业也恰恰是改革开放最慢、最缺乏国际竞争力的行业。这些行业对民资的开放，能够充分发挥民资的“鲶鱼效应”，增强竞争，破除垄断，提高效率，增强行业的竞争力。当然，也要预料到，这些行业的开放会打破一些既得利益者的“金饭碗”，必定会产生较大阻力，所以必须下大决心、下大力气才能够有效推进。

第二，将民营企业创新纳入国家计划。民营企业生长于市场夹缝之中，只有靠不断的创新才能在市场上生存、立足和发展，这也意味着民营企业的创新精神和创新力要强于国有企业。这次民营企业终于能够跻身国家创新体系，受到国家创新政策的系统性扶持，必将进一步激发民营企业的创新动力，增强整个经济的创新活力，加快我国创新型国家建设。

第三，鼓励民营企业参与国有企业改制重组。在轰轰烈烈的国有企业改制重组大潮中，更多的是国资之间的重组，甚至让外资参股控股，而对民营企业极端排斥。这固然有贱卖国有资产的担心，但更重要的是对民营企业的鄙视和不屑。事实上，民营企业恰恰是最好的承接国有资产的主体，民营企业的灵活机制、创新能力、市场竞争力等，能够有效激活沉淀的国有资产，更好地实现国有资产的保值增值。

鼓励和引导民间投资是一项事关经济长远发展的重大决策。而要使这项决策真正发挥效用，必须处理好两个关系：

一是处理好鼓励民间投资与产能过剩的关系。当前，我国在粗钢、电解铝、水泥等行业的产能严重过剩，成为整治的重点。在这些行业中，也不乏民间投资的身影。但是，不能就此把民间投资与产能过剩等同起来，认为民间投资是加剧产能过剩的主要原因。而应该合理引导民间投资重点投向战略性新兴产业、创新性行业、社会事业等，切实降低垄断行业门槛，使民间投资更好地发挥资本驱动力作用。

二是处理好民间投资与国有投资彼此进退的关系。去年以来，关于“国进民退”或者“国退民进”的争论一直持续，迄今仍未有结果。这表明了社会对民资和国资之间关系的担心。事实上，民资与国资不仅能够和谐共存，更能够互相促进，促进投资质量的共同提升。关键是要明确界定政府投资的范围，应当是以基础设施、社会事业、部分战略性行业为主，在一些重点行业起到引领示范作用，而在大部分经济领域，应以民间投资为主，实现各有侧重，协调发展。 (本文来源：东方早报 作者：郑彦)