预算公开需要“精细化操作”

2010年是中央部门预算公开的首年，继3月30日国土资源部率先公布部门预算后，近日又有一系列中央部委在其网站上公布了部门收支预算总表和部门财政拨款支出预算表。

在这一系列公布的收支预算表上，可清楚看到单个部委的工作重心，比如住房和城乡建设部预算支出最多的项目是“城乡社区事务”；也能读到我们经济发展中的一些趋势，如交通运输部的“交通运输支出”支出项目中，2010年预算比2009年执行数增长40.47%，增长的原因主要是车辆购置税交通专项资金收入增加，以及交通基础设施建设资金需求量大。

不过，这些公布的预算与支出仍然是粗线条的，并且，有的部门预算会有相关说明，有的则没有。至于民众关心的三公消费，在这些收支预算总表中并没有明确的细目。这些中央机关公布的预算总表中，普遍的特征是项目涵盖内容过于宽泛，尤其是支出类项目较为单一，可以预见，如果支出科目简单，势必将会造成一个经费支出科目的“包罗万象”。在我国现行的行政单位会计制度中，反映行政单位为完成公务而使用资金的账户只有“经费支出”，经费支出下设了基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等十项。很明显的是，公务费和业务费的笼统概念很难反映出三公消费的比例以及花费情况。在强力推进政府预算公开的背景下，未来的预算改革应该考虑细化经费支出的项目，比如将会议费、招待费、出国考察费、公车费等单独列出来，并且在预算公开时予以公布。

事实上，相比于中央部委，一些地方早就开始了收支预算中项目细化的有益探索。比如2002年，山东省公布的省级项目支出预算管理试行办法中，单独列出了专项公用类项目，是指日常公用类以外的其他公用支出项目，主要包括会议费、大型维修费、专项购置费。还有，2005年成都市公布的市本级项目支出预算管理办法（试行），其中规定支出项目按照支出性质分为行政事业性项目和经济建设性项目，行政事业性项目主要包括专用材料购置费、大宗设备购置费、大型会议费、大型修缮费等。很明显，会议费和设备购置费已经开始分门别类出来，未来的努力方向则是出国考察费、公车费等再细化出来。

最令人激赏的是，民众热议的四川白庙乡政府的“裸奔”。该乡不仅在其网站上公布了2010预算收支表（表中列出了“公业务费”这一项），还特别地按月公开“公业务费”的具体开支，即普通民众所关心的三公消费中的公款吃喝。

不久前，温家宝总理在国务院第三次廉政会议上指出，中央公用经费今年压缩5%，我们认为，压缩5%的目标需社会强力监督才能彻底实现，监督的前提是要求政府预算公开时将这些政府支出能够精细而非笼统地公布出来。精细化的预算和支出公布，才能形成硬约束，而笼统的预算和支出公布的进步性是有效的。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：祝乃娟)