我国吸引外资凸显“有选择利用”

从着力吸引外资到有选择地利用，我国利用外资在走向“以我为主”。 针对《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（以下简称《意见》），国家发改委和商务部昨日共同召开新闻发布会，发改委副主任张晓强做出如上表态。

在促进利用外资方式多样化方面，《意见》首次明确提出支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、发行企业债和中期票据；鼓励外资以参股、并购等方式参与国内企业改组改造和兼并重组。支持A股上市公司引入境内外战略投资者。

在今年的全国证券监管工作会议上，证监会主席尚福林曾指出，今年要探索境外企业境内上市的制度安排，稳步推进境外企业在境内发行上市的准备工作。

张晓强表示，积极开放金融资本市场是中国政府根据自身发展需要、监管能力和跨国投资方式等主动做出的决策。“我们一方面积极鼓励外资以参股、并购方式参与国内企业的改组改造、兼并重组，另一方面也要依法实施反垄断审查，加快建立规范化的外资并购安全审查制度，这是有机的、相辅相成的。”

“允许外资企业在境内发行股票意味着我国资本市场的基础性制度建设已经基本完善。” 商务部跨国公司研究中心副主任何曼青在接受本报记者采访时表示，“我国资本市场一直没有对外开放是因为存在制度建设、证券经营机构乏力等问题，此次开放显示了国家对资本市场的信心，引进外资也将使市场体制更加健康，制度更加健全”。

分析人士也指出，引入国外战略投资者参与公司的重组并购，将有利于优胜劣汰，进一步吸引外资，推动我国资本市场对外开放。但不可忽视的是，外资进入的扩容压力也引起了市场人士的普遍担忧。

《意见》规定，严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。对此，张晓强表示，中国提高经济的发展质量、转变方式、优化结构已是刻不容缓。“我们对内资也好、对外资也好，都提出一定要重视可持续发展，中国再也不能当‘两高一资’的世界工厂了。”

商务部副部长马秀红介绍，此次修订《外商投资产业指导目录》时，也要根据国家转变经济发展方式和结构调整的要求，对外商投资提出一个指导性的建议，在吸收外资的导向中体现中国在新时期经济发展的目标。

对于外资今后进入中国的门槛是否更高的疑问，马秀红表示，限制“两高一资”外商投资政策实际上已实施多年，主要是靠法律法规和环境保护规定、排放标准进行约束，并非对外资更严格。

“这次指导目录的修订必定是有宽有严。” 何曼青分析指出，“当前我国的环境问题十分严重，加之全世界经济都在向低碳方向发展，此次修订目录不可能只宽不限，目录在扩大一批行业的同时，极有可能通过合理的量化限制‘两高一资’企业的进入”。