以新的突破应对新的开放

坚定改革开放是中国经济发展的根本出路，是浦东发展的重要成因。浦东开放开发二十周年，创造了自己的经验，创造了上海历史的奇迹。而浦东要继续发展，唯有继续依靠开放，并且在总结二十年开放开发的实践历程时，既看到辉煌之下的经验，又看到进一步开放的障碍，从而以新的突破应对新的开放。

二十年的历史与机遇

浦东二十年的开放开发，使农村变成了城市，使落后的农业经济变成了现代化的经济形态，使无人知晓的地方变成了具有世界知名度的区域。二十年的开放开发，这块土地具有了活力，二十年的开放开发，这一区域成为上海经济发展的重要引擎。

上世纪八十年代末，中国沿海的大门已经打开，但开放的重心是在南方，上海作为中国重要的工业经济的基地，尚未在国家改革开放大局中发挥出应有的作用。所以，小平同志在对上海进行了充分的调查研究后，做出开放开发浦东的号令，此后，浦东热了，浦东发展了，浦东的开放成功了。

浦东的开放开发也并非是一帆风顺的，第一道屏障就是过江难。人过不去，人也不愿去，于是经济补贴，鼓励分房，各项有效的经济手段吸引了一批浦西的企业向浦东转移，浦西的人口向浦东迁入。随后，又打破外资的进入的瓶颈，“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”的历史再也不复存在。

二十年的开发开放，浦东取得令世人瞩目的成绩，但浦东又遇到了历史性的机遇和挑战。中国2010年世博的召开，国务院关于支持上海“两个中心建设”的意见，国家关于加快产业结构调整的要求，浦东与南汇区域的一体化，大飞机、迪斯尼等项目的落地等等都给浦东带来了难得的发展机遇。

苹果给浦东的启示

苹果公司前一段时间推出的一款新产品一天销售30万个引起了世界的轰动，人们除了赞叹还有遗憾，赞叹苹果公司的创新能力，遗憾的是为什么我没有想到。其实，这也并非苹果公司有什么更高明的事，而只是它认识了重要的一条，即：过去的企业是根据需求来设计制造产品，而今天的企业则应该在生产商品的同时去创造市场需求，引导人们的需求。

而这对浦东而言，它的启示在于什么？作为一个已经开发成熟的地区，它有了世界品牌效应，在这样的品牌效应下，浦东的发展并未到头，浦东则应放下历史的包袱，在原有的基础上，为企业发展、为社会发展，去创造更多的社会及市场需求，以新的突破创造新的开放。

1.政府体制机制的新突破

二十年的开放开发中，浦东已在政府体制的精简，机制有效地运作上取得了卓越成效，但是，上层建筑要适应于并促进生产力的发展是一项长期的工作。因此，从现有的情况来看，浦东发展的自然屏障缓解了，但政府内的人力屏障还需进一步地解除。要培养更多的一心为公、一心为发展而奉献的公务人员；要精简更多的政府审批流程，减少层次、减少环节，提高政府工作的效率；要真正解决地区内的效率腐败、司法腐败，提高监管的公信力和软实力；要真正实现大社会小政府的格局，要呼吁完善有利浦东开放的地方性法规，真正让浦东的发展在法制轨道上运行。

2.城市管理的新突破

浦东已经从农村变为城市，浦东应在新一轮的发展中，从过去单一的开发为主转向管理为主，在其核心区应迅速提高管理的能力和水平，以国际化的城市标准衡量自己，以世界一流城市的形象要求自己，无论在市容、市貌等方面能与国际大城市相匹配。从现状看来，科学规划、合理布局、社会诚信、人文责任等都有待于提高与突破。要下大力完善城市规划，要下大力解决城市发展中存在的不合理的瓶颈与顽症，要下大力解决社会诚信缺失、文明程度不高、人员素质低下，行为意识淡薄的问题与现象，使浦东成为中国发展的又一新亮点。

浦东应让世博的口号延续下去，真正让浦东的城市生活更美好。

3.产业结构的新突破

上海大部分工业集聚在浦东，所以，工业产业的结构调整是一马当先的，工业设备的技术改造、工业产品的优化升级、工业能耗的降低、工业环保水平的提高、工业品牌的打造等都应实现新的突破。

重装备工业发展是创新能力和效率的体现,浦东应走在世界的前列，无论在工艺、规模、市场等都可以实现新的突破。

金融中心建设的主力机构部分在浦东，应给予这些机构以更多的服务，使其能在金融产品、金融服务的质、金融监管的公信力上有新的突破。

医药、微电子工业应集中更多的世界性的研究机构，有更多的创新的产品在浦东落户推出，使其产品的品种、产品的质量、立品的市场适销上有新的突破。

产业的突破关键在企业，而浦东政府则应营造环境，帮助企业解决人才引进、资金引进、设备引进、技术引进等方面的服务工作，使企业的积极性更高，使产品的影响度更高，使市场的占有率更高。

4.开放度的新突破

航运综合试验区的政策落地，三港三区合一，探索自由贸易是浦东服务于长三角乃至中国出口的重要载体，浦东应抓住这一机会，借鉴国际上的做法与经验，尽快地使这一体系建立并运作起来，特别是要真正借助于中央相关部门的支持与帮助，在税收、通关、服务等方面实行先行先试，努力与国际接轨，并争取有新的突破。

以往二十年，浦东借助了国际的资本、技术，为地区经济的发展所用，在新的发展机遇中，更多的应借助于世界的创新能力、创新技术、创新产品为发展所用。

浦东必须改变以土地开发、房地产开发为主要带动的模式，浦东必须改变凭刚性建设吃饭的状况，浦东必须转变发展的理念，真正认识到，结构的转型是关键，晚转不如早转，以后转不如现在转。

据了解，天津市政府在建设滨海新区的做法是：将全市的主要力量，将应有的政策全都倾斜于滨海新区，那么，对于上海来说，要发展浦东，亦应把力度、力量用在浦东的发展上，真正让浦东新区在上海新一轮的发展上，在结构调整中起到重要的角色，并赋予其更多的更大的发展权力。

（作者为：上海市政协常委、市政协经济委员会副主任）