“广佛同城化的核心是区域资源共享”

在新近召开的广州“两会”上，广佛同城化再度成为热点话题。“广佛同城化战略实施一年多时间来，成效是显著的。”最近，广州市发改委主任潘建国在接受本报记者专访时肯定地说。

不仅仅是广州。广佛同城化也已经成为广东省委、省政府要花大力气推进的重头工作。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋多次强调，落实《珠三角改革发展规划纲要》必须加快推进珠三角区域经济一体化，突破口则在于广州-佛山地区同城化。

在去年3月份，广佛两市签订《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》，意味着两市同城化迈入了实质性的步伐。去年12月底，广佛又出台了《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》。

按照该规划，广佛都市圈的战略定位是“全国科学发展试验区、都市圈同城化发展先行区、世界重要的大都市区、国家重要综合性门户区域、国际性现代服务业中心和先进制造业基地”。

规划提出的目标是：到2012年，初步实现同城化，广佛GDP达1.8万亿元，人均GDP达10万元以上。到2020年全面实现同城化，率先实现现代化，广佛人均GDP比2010年翻一番。

“同城化，这对两市来说是一个双赢的格局。”潘建国对记者说，最关键的是要实现两市的资源共享，让各种要素在两个城市之间的往来更便利。

2009年，广州与佛山的GDP分别为9112亿和4743亿，总和超过了13800亿元。即使两市的增长率以10%算，2012年广佛两市GDP总量就将达到18370亿。

目前，两市GDP的总量，已经超过了澳门，直逼香港（2009年GDP：14367人民币）。而对比香港的经济增速，可以预期，2012年广佛两市经济总量将轻松地超越香港。

同城化一大步：机制对接

《21世纪》：在实施同城化的过程中，两市遇到的问题是什么，特别是机制对接问题，怎么来解决？

潘建国：要说机制上的问题，这是一个很现实的问题，并不是说没有。但是广佛两个城市对于同城化都很积极，也很主动。比如说，在去年我们两市建立了两市领导小组、市长联席会议、分管市长工作协调会和专责小组等多层面的工作运作机制。对口部门之间也形成了相应的沟通协调机制，共同推进广佛同城化建设。这些管理机制上的协作，对广佛两市推进同城化的工作起着直接的指导、推动作用。

《21世纪》：去年广佛两市之间做了很多实质性的推进。那么在你看来最显著的成果是什么？

潘建国：从过去一年的情况看，我们首先着手的，就是制定一系列对接规划。比如重点编制了广州南站周边地区和芳村桂城地区的规划和整合，在城镇空间发展战略规划、区域交通一体化等规划专题上进行了研究。

我们还签署了《广佛同城化建设合作框架协议》和城市规划、产业协作、交通基础设施、环境保护等4个专项协议，对推进广佛同城化建设各项工作作出全面了部署。

除此之外，我们两市又相继签订了十几项合作协议，涉及教育、医疗卫生、体育、旅游等多个领域。

同时，在两市相邻地区，比如广州的荔湾、番禺、花都等区跟佛山的南海、顺德、三水区等交界区抓紧对接，探索具体的合作事项。应该说这些机制上的对接，是非常关键的，也为接下来更多的对接铺平了道路。

基建、产业对接

取得实质性突破

《21世纪》：在你刚才提到的这些合作项目中，哪个进展最快？

潘建国：规划出来后，首先取得突破的，是交通基础设施的对接。广佛都市圈空间衔接因此而更加紧密。比如两市与白云机场、广州南站、南沙港等交通枢纽的链接、两市边界道路网的建设，广佛城际轨道、高速路的扩建等一批城市路网的基础项目建设。

在同城化交通服务方面，我们已经有7条广佛公交、16条广佛快巴和13条广佛城巴正式投入运营；其它交通服务对接加快，如两地年票互通、出租车联运等服务也已经全面实施、羊城通和佛山交通卡已经全面融合。在海关货物监管方面，广州电子口岸运抵报告系统在佛山地区的所有外贸码头都得到了运用。

《21世纪》：其它方面的协作，现在进展如何？

潘建国：除了刚才说到的交通方面，实际上其它领域的一体化进展也是很明显的。在产业方面，在广佛原有汽车、钢铁、商贸等产业合作的基础上，两地产业协作的势头就很好。比如，两地在企业技术方面，在协会、商会方面的互动合作就很有成效；在两市相邻地区之间的合作最容易推进，比如在广州的荔湾、白云与佛山的南海，还有番禺与顺德、花都与三水等地区的产业和项目的对接。

再如大家比较关注的环保方面，我们两市以水污染与大气污染联防联治为突破口，推进环境共保共治。特别是珠江水域，我们两市已经初步建立起了日常保洁机制；而对于大气污染的治理，我们环保部门也严格汽车污染管控，联手推进脱硝和大气挥发性有机物的污染控制。我们还在金融、就业、教育培训、医疗保险等方面的对接进展也很大。

今年重点：区域资源共享

《21世纪》：今年广佛同城化工作的重点是什么？

潘建国：如果你关注今年的广州两会，就会注意到，政府工作报告中就提到，广州和佛山的城际分工合作是今年的工作重点，要进一步完善合作机制，做好相关规划的衔接协调，落实既定的重点合作项目。加快推进城轨等交通基础设施无缝对接，促进教育文化、医疗卫生、科技信息等联动发展，实现区域资源共建共享。

《21世纪》：能否具体介绍一下接下来具体要做的工作内容？

潘建国：从目前的计划来看，我们今年要做的工作主要有四个方面。

首先，刚才提到的城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等领域的三年工作规划，今年就要重点抓落实。我们今年的重点项目就有69项，囊括了产业、交通、环保等等方面。同时，还要做好两市经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划和土地利用总体规划等方面的衔接。

第二是在交通的对接上要更加具体、更加全面。两市在与广州南站、白云机场和南沙港等交通枢纽的连接上，今年要具体推进到各市下面的区一级别。在两市交界处的道路网、城轨交通线要做到无缝对接，广佛城际轨道首通段、南番大道等一批重点交通项目，今年就要完成。同时还要启动和推进一批高快速路项目，等等。

第三是产业层面的合作。今年我们要在商贸、旅游、金融同城服务、服务外包合作、农业等方面推进一批合作项目。比如说在汽车制造、重型装备、船舶、平板显示器、新能源等领域，形成一批先进制造业集群。

最后是公共事务领域的协作。在城市综合治理、司法、警务、医疗、教育、食品药品监督管理、社会保障等方面，统一公共服务标准，逐步实现两地基本公共服务同城待遇。