舆论积极评价中国在世行投票权提高

4月25日，世界银行通过了新一轮改革方案，发达国家向发展中国家转移在世行3．13%投票权，使发展中国家整体投票权从44．06％提高到47．19％；中国在世行的投票权则从2．77％提高到4．42％，其投票权仅次于美国和日本而列第三。

会后，世界银行行长佐利克在接受中国证券报记者采访时表示，他很高兴看到中国在世行的投票权得到提高，这反映了中国在世界经济中比重的增长。他说，2010年是中国恢复在世行合法席位30周年，他对世行与中国关系的成果感到“非常自豪”。

美国“独家”否决权未破

在这次投票权改革前，在世界银行最具影响力的国家分别是美国、日本、德国、英国和中国，中国排第五位。但这次改革使中国投票权大幅增长60％，而且改革产生的此消彼长效应，使得中国投票权高于德国、英国和法国，仅次于美国和日本。

按照改革后的投票权，美国仍保持在15．85％，日本则由7．62％减至6．84％，原先投票权高于中国的德国、法国和英国改革后投票权分别为4％、3．75％和3．75％。由于世行重大决议都实行85％的多数通过原则，因此，美国事实上仍是唯一一个拥有否决权的国家。

对于这一重大改革，美国财政部长盖特纳当天表示，世行投票权的新框架将更好地反映发展中和转型国家在全球经济中的权重，同时保护最小和最贫穷国家的话语权。业内人士也表示，改革反映了现实，“多边机构必须反映现实，否则他们将变得过时。”

世界银行行长佐利克认为，4月25日是“多边主义的美好一天”，当天的改革方案是“历史性的”，当今世界正在向一个“新的、快速演变的多极世界经济体”发展，发展中国家正在为世界经济复苏和恢复增长发挥越来越重要的作用，世行必须通过自身改革来承认这一新的现实。他指出，发展中国家的投票权超过47％是“具有重要意义的一步”，并且他希望未来发展中国家的投票权会与发达国家持平。中国是世行的合作伙伴，而中国本身也是一个发展中国家，因此双方还有很多的合作项目，现在世行在中国的工作大都在环境项目上。

在这次世行权力更迭过程中，日本在世行的投票权由原先的7．62％缩减至6．84％。在投票权缩小的国家中，还包括德国、英国和法国等欧洲发达国家，也包括南非等新兴经济体。这次改革后，南非的投票权由0．84％缩小至0．76％。此外，尽管非洲总体投票权有所增加，但在撒哈拉以南非洲的47个国家中，三分之一国家的投票权遭到了削减。

日本副财务大臣玉木林太郎就感叹，这是1952年日本成为世行成员国后其投票权首次缩小。不过，日本政府还是对这一改革表示欢迎，认为这反映了世界经济格局的变化。

对于投票权的增减问题，佐利克也坦言，这远不是一个“完美的方案”，但这是能够让世行186个成员国达成一致的方案，当然，“那些必须放弃些投票权的国家肯定希望不要这样做。”

俄罗斯副总理兼财政部长阿列克谢·库德林当天也说，在这次改革中，俄罗斯的投票权维持在了2．77％，但其他一些国家则必须降低他们的投票权，“我们理解对这些国家来说这不是一个容易的选择，但我要再次强调的是：这是共识，发展中国家应该得到更多的发言权。”

世行投票权改革有示范效应

对于世行的改革，出席这次发展委员会会议的中国财政部长谢旭人表示欢迎。他在接受本报记者询问时表示：“会议开得还是很成功的，取得了不少成果。”按照他的总结，此次会议成果主要在三个方面：

首先，改革提高了发展中国家在世行的代表性和发言权，使世行治理结构变得更加公平与合理，有助于维护发展中国家的利益、更好地发挥发展中国家在世行事务中的作用，同时也有助于世行在帮助发展中国家发展经济、减少贫困方面发挥更大的作用；具体到中国投票权的增长，谢旭人对中国证券报记者说：“这有利于促进中国和世行各方面的合作，更好地发挥中国的作用，积极促进世界更好地坚持减贫和发展的根本宗旨，维护发展中国家的根本利益。”

其次，这次改革为进一步深化世行相关方面的改革奠定了基础；这次改革有利于早日实现发展中国家和发达国家平等分享世行代表性和发言权的这一目标。

第三，这次改革具有很好的示范效应。谢旭人说：“世界银行是全球最大的多边开发机构，是国际金融体系中非常重要的一部分。这次世行在发言权和代表性方面率先实施，我想会进一步促进IMF份额的改革，也会进一步促进国际金融机构治理框架的公平和合理性的进一步提高。”

当然，改革并不是一步到位的。在当天的发展委员会会议发言时，谢旭人也指出，“世行改革只取得了阶段性结果……在未来的投票权计算框架中，应继续以经济权重为主要因素，同时要充分考虑发展中国家作为发展伙伴对于世行的重要贡献，以实现发展中国家与发达国家平等分配投票权的最终目标。”