中国大幅提升世界经济话语权

4月25日，为期两天的IMF和世界银行2010年联合春季会议在华盛顿落下帷幕。此次会议上，世界银行投票权改革成为最大亮点。中国成为仅次于美国、日本的第三大股东国。

是什么力量促使世界银行作出这样的重大改革？中国在世界银行投票权的变化又意味着什么？

中国是最大的“赢家”

世界银行投票权改革方案25日得到通过。本次改革中，发达国家向发展中国家共转移了3.13个百分点的投票权，发展中国家整体投票权从44.06%提高到47.19%。

中国是最大的“赢家”。中国投票权从2.77%提高到了4.42%，一举增加了1.65个百分点的投票权。也就是说，发达国家让渡出的投票权，一半以上都给了中国。

此前，中国虽然已是世界第三大经济体，但在世界银行的投票权一直落后于欧洲一些国家。而通过此次调整，中国投票权由第六位跃升为第三位，仅次于美国和日本。

世界银行与国际货币基金组织（IMF）是当今世界两大最重要的国际金融机构，维持着世界货币金融体系。

根据1944年7月布雷顿森林会议的决定，世界银行和IMF于1945年12月27日同时成立，总部设在美国华盛顿。

世界银行的主要业务是对发展中国家提供长期项目贷款，帮助他们兴建某些建设周期长、利润率偏低的重要项目。IMF的主要活动则是稳定国际汇兑，帮助成员国平衡国际收支。1980年起，我国在世界银行和IMF中的合法席位得到恢复。

一国要想成为世界银行成员国，必须首先加入IMF，而一国对世界银行的持股比例，也取决于在IMF认缴基金的份额。份额由成员的经济发展水平和贸易投资开放程度等多种因素确定。

金融危机带来重大变革

2008年爆发的国际金融危机，成为二战以后世界历史上一场最严重的经济危机。每一次重大危机的爆发，都带来了全球经济秩序变革的契机。

几个发达国家主宰世界经济的局面开始得到变化，发展中国家登上世界最高舞台。为应对全球金融危机，二十国集团（G20）领导人分别于2008年11月、2009年4月和9月召开金融峰会。

2009年9月25日，G20领导人在美国匹兹堡联合发表声明，宣布G20将取代G8成为国际经济合作和协调的首要平台。

匹兹堡峰会标志着危机后全球经济新秩序的开始，以中国为代表的新兴经济体未来将在全球经济治理中发挥更大影响力。

也就是在匹兹堡峰会上，G20领导人同意将新兴市场和发展中国家在IMF的份额至少增加5%，同时未来IMF总裁人选应由个人能力而非国籍决定；将发展中国家和转轨经济体在世界银行的投票权至少增加3%。

这意味着以中国为代表的新兴市场和发展中经济体，将获得更多的话语权和代表权。

现在，世界银行投票权改革已经落槌，而IMF份额改革仍在进行之中。根据时间表，IMF将在2011年1月前完成份额检查。

目前，美国在IMF中以约17.09%的投票权居首，日本为6.13％，德国为5.99%，英国和法国分别占4.94%，中国则为3.72%。

美国控制地位难动摇

两大国际金融组织也需要以中国为代表的新兴国家。一方面是世界经济复苏的最大贡献来自于新兴国家；另一方面金融危机影响下，两大国际金融组织需要新的资金注入。

根据去年4月G20伦敦峰会成果，各国同意将向IMF和世界银行提供1.1万亿美元的资金。中国等外汇储备充裕的国家，则加大注资力度。

此次世界银行投票权的变化，也是通过增资计划来实现的。世界银行将资本基础扩大三分之一，其中一半以上的增资资金，是由中国等发展中国家承担。

长期以来，新兴市场和发展中国家在国际金融组织中的份额被严重低估，代表性不足严重影响了这些机构的合法性和有效性。

中国方面称，此次世界银行投票权的改革，意味着发展中国家在国际金融体系中加强了声音，具有重要意义。

不过，发展中国家投票权的增加，并没有改变欧美主导国际金融体系的基本格局。美国绝不允许美元在国际货币体系中的主导地位，以及美国在IMF和世界银行中的控制权被削弱。

世界银行和IMF投票权改革之后，美国依然在这两大机构拥有否决权。目前，IMF和世界银行中的重大政策提案的通过必须得到85%的股份总额的支持，一个国家拥有了15%以上的投票权，就可以否决这两个机构的任何决定。

即使是改革后，美国在这两个机构中占有的投票权都超过15%。欧盟各国份额虽然不高，但是欧盟整体投票权远远超过15%。在涉及核心利益时，他们可轻松否决对其不利的金融改革方案。

投票权背后的“责任”

以“金砖四国”为代表的发展中国家，在国际经济舞台上发挥着越来越重要的角色。在此次金融危机中，除俄罗斯之外的其他三个国家经济均保持持续较快增长。

据称，如果按照现在酝酿的方案进行调整，中国在IMF中的投票权将可能提升一倍，成为仅次于美国的第二大份额国。这意味着，缴纳给IMF的基金份额将大幅增加，承担的责任也将更重。

谁也再无法忽视中国对世界经济的贡献。中国在世界银行以及IMF等国际经济组织中地位的大幅提升，说明了中国的发展得到世界的广泛认可，中国也必将在世界经济中发挥更重要的影响力。

不过，投票权的增加，除了未来可以尽力争取自身利益外，也意味着相应的责任。专家分析说，中国投票权的增加是与缴纳的份额一致的，同时也有义务在国际金融组织需要时提供更多资金援助。

另有专家分析称，美国也希望有条件地提升中国的国际话语权，从而可以对中国的人民币汇率问题、外汇储备等提出更多的要求。事实上，现在IMF和世界银行都跟随美国之后，给予中国人民币升值压力。

在全球经济的舞台上，中国作为后来者如何争取利益、履行责任，则是需要时间来摸索的一个课题。