监管层提高中小银行股东门槛 保持两参或一控

近日，多位银行业知情人士透露，根据监管层的最新要求，中小银行主要股东的准入门槛将提高，同一大股东入股同质银行将不得超过2家，如取得控股地位，则只能保留一家银行的股权。

4月27日，一位正在操刀某上市银行再融资的投行人士称，上述规定可能会给银行的增发、配股等资本补充方式带来影响，有些股东必然要在多家银行股权之间作出取舍。

因此，产业资本进军银行业，或到梦醒时分。类似于国家电网同时参股大型银行、股份制、城商行的情况，将成为中小银行主要股东准入审查时的重点。

“两参”或“一控”

“如果一家公司入股（中小）银行的家数达到3家或以上，监管部门在审查其股东资格时，就不予批准。”4月27日，一家城商行负责增资事宜的人士告诉记者。所以，他对同一大股东入股同质银行不得超过2家的规定，并不感到意外。

但上述城商行人士随即提出疑问——如何界定控股股东？

2008年3月份，银监会曾公开发布《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》（下称“办法”）。其第三条表示，本办法所称银行控股股东，是指通过下列方式直接或间接控制银行的企业法人：

其一，直接或间接拥有该银行25%以上表决权股份；其二，根据章程或协议，有权控制该银行的财务和经营决策；其三，有权任免该银行董事会或同类机构的多数成员；其四，在该银行董事会或同类机构占多数表决权；其五，经银监会认定的可对该银行直接或间接地施加控制性影响的其他情形。

彼时，这一办法考虑的适用对象包括中国境内依法设立的商业银行、农村合作银行。但本报记者通过权威渠道获悉，上述“办法”的正式稿至今尚未出炉。

一位地方银行监管人士称，由于很多中小银行的股权相对分散，“一股独大”的局面很难形成。所以，他提出，可否将第一大股东理解为控股股东。

即使拥有中小银行绝对控股地位的央企股东，也主要是特殊因素造成的。如中石油集团虽然以92%的比例控股了克拉玛依市商业银行，但这属于重组“问题银行”过程中的“特殊情况”，且当时中石油集团承诺日后将稀释股权。类似的情形还包括华润集团控股珠商行。

一位券商分析师称，如果对中小银行严格实施“两参”或“一控”，“平深恋”的审批或将受到影响。

根据此前公布的方案，深发展将向平安寿险定向增发，中国平安由此成为深发展第二大股东；随后，新桥再将所持深发展股份转给中国平安，后者将成为深发展的第一大股东，持股比例高达30%。

如此一来，中国平安将控股两家银行，即平安银行和深发展。上述分析师称，日后必然涉及平安银行和深发展的整合问题。

但在监管部门审批过程中，是否将平安银行和深发展视为同质银行，目前不得而知。按照先行的牌照属性，平安银行为城市商业银行，而深发展为全国性股份制银行。

不过，同业竞争关系的影响已然存在。一位知情人士透露，平安银行到东部某发达城市跨区经营的申请，迟迟未获监管部门批准，原因正是其没有很好地解释与深发展的竞争关系。

“控股”与“同质”界定

实质上，如果严格执行“两参”或“一控”，束手束脚的不会是银行，而是那些手持大把现金的产业资本巨擘。

产业资本都有进军银行的情结，央企尤盛。中国移动战略入股浦发银行的“好戏”正在上演，而国家电网更是全面开花。

从大行到城商行，国家电网可谓“一网打尽”。据本报记者不完全统计，国家电网及旗下子公司分别持有交通银行0.92%、华夏银行11.94%、广发银行20%、汉口银行2.46%的股权。其中，国家电网是广发银行的并列第一大股东、华夏银行第二大股东。

另一家央企——中粮集团也正在布局其金融版图。目前，中粮集团拿下龙江银行20%的股权，持股比例仅比第一大股东少0.5个百分点。不仅如此，此前中粮还积极介入合肥科技农商行的增资扩股，剑指控股权。不过，监管部门并不愿意看到“一股独大”的局面。

前述分析师指出，中小银行主要股东的准入新政是否会惊醒产业资本的银行梦，关键在于如何定义控股股东和同质银行。

“广发和华夏同属于股份制银行，国家电网的参股应该是一种战略投资，而不能算为控股，但具体要看监管部门的要求。如果要控股，则国家电网只能选择其中的一家。”上述分析师续称。

一位银行人士称，对于产业资本而言，需要考虑的是，商业银行的融资量非常庞大，产业资本如果要跟上银行的融资步伐，保持同比例增资，并不是简单的事情，除非其放弃一块主业。