兵分四路调研 外管局出手精确打击热钱

国家外汇管理局资本管理司副司长孙鲁军昨天（4月27日）在第四届中国企业跨国投资论坛上表示，目前我国已经成为一个外汇比较充裕的国家，需要改变以往宽进严出的外汇管理体制和管理框架，对跨境资本的流出度实行均衡管理。

他同时透露，外管局目前已经成立4个小组调研外资流入情况，结果将于近期公布。

调研已有初步结论

孙鲁军介绍，外管局目前已经成立4个小组，对各地外资流入相关情况展开调研，目前已取得阶段性成果，调研结果将于近期公布。

“通常所称的热钱其概念并不明晰，因此所谓的‘热钱大量流入’现象也很难证实。但目前中国确实存在外资流入的情况。国家外汇管理局已成立相应小组，分赴各地调研热钱流入情况。主要侧重了解外资流入的渠道、规模及流向等。调研中确实发现了一些外资流入中存在的问题。目前已有初步的结论，具体结果将于近期公布。”孙鲁军表示。

要改变“宽进严出”制度

据孙鲁军透露，2009年末，我国出口额和进口额分别超过1.2万亿美元和1万亿美元，累计批准设立外商投资企业68万多家，累计实际利用外资9400多亿美元，境内有7000多家企业在境外设立了1.1万多家境外直接投资企业。对外直接投资累计2200多亿美元，大规模的跨境贸易活动、投资活动和个人的对外经济活动导致跨境外汇收支急剧增长。目前参加国际收支申报的企业和银行约有80多万家。国际收支交易规模超过4.5万亿美元，较1982年增长了81倍，他说，“可以看出，对外开放的不断扩大，对外贸易和投资活动的不断增加，要求我们以开放的视角和全球化的视角来重新审视外汇管理制度。”

孙鲁军表示，从另一方面来看，我国已经从一个外汇短缺的国家转变为一个外汇比较充裕的国家，在外汇短缺时期形成的宽进严出的外汇管理制度基础已经不复存在，新的外汇收支形势要求改变以往宽进严出的外汇管理体制和管理框架，对跨境资本的流出度实行均衡管理。从1994年到2009年，除了1998年受到金融危机的影响，资本项目出现63亿美元的逆差以外，其余所有年份都出现了资本项目和经常项目的双顺差现象，而且顺差的规模和金额是不断扩大的，同期国家外汇储备也从1994年初的211.9亿美元增加到今年3月末的2.45万亿美元，他认为，“从外汇收支形势的发展变化和国家外汇储备的发展变化大家可以看出，我们已经成为一个外汇比较充裕的国家。”

进一步推进外汇管理体制改革

孙鲁军还表示，今年外管局要进一步推进外汇管理体制改革，一方面要以贴近投资贸易便利化为主线，进一步稳步推进资本项目可兑换；在境外投资外汇管理方面，要进一步完善境外投资外汇管理的法规，改革对外担保的管理方式，对符合条件的境内企业融资信贷担保实行余额管理，同时要简化对外担保的审核和管理程序，适当放宽对外担保的条件限制，为境外投资企业后续融资提供支持。