短期资本流动管理难度越来越大

国家外汇管理局资本项目司副司长孙鲁军日前出席“第六届中国金融改革高层论坛”时表示，目前资本项目管理仍然是有效的，避免了短期资本急剧大规模流出流入，但资本流动的多样性和复杂性也决定了资本管理难度越来越大，在这样情况下，资本管理的有效性也会随着时间的推移而有所下降。

孙鲁军表示，中国从外汇短缺国家转变为外汇比较充裕的国家，新的外汇收支形势客观上要求改变“宽进严出”外汇管理理念，对跨境资金流出入实行“均衡管理”。

孙鲁军说，外汇资本项目改革是顺应经济逐渐发展的。2009年，我国出口和进口规模分别达到1.2万亿美元和1万亿美元。对外直接投资累计2200多亿美元，大规模跨境贸易、投资和个人活动导致跨境外汇收支急剧增长，目前参加国际收支申报的企业约80万家左右，国际收支交易额超过4.5万亿美元，较1982年增长了81倍。中国所面对的形势和环境跟以前相比出现了非常大变化，在这样情况下，要求外汇管理局要进一步解放思想，转变管理理念，进一步推进外汇管理体制改革。

他认为，转变外汇管理理念的指导原则应该包括四个方面：一是坚持服务社会、服务机构，充分发挥市场机制在调节跨境资本流动中的基础性作用；二是坚持从国内和国际两个大局出发，充分利用两种资源；三是在发挥市场机制基础性作用的同时，要发挥行政管理作用，避免因政策调整给市场主体增加新的经营和管理成本，切实提升外汇管理效应；四是坚持转变管理方式，淡化事前审批管理，建立健全统一跨境资本流动的数据采集、检测和分析系统，实行对跨境资本流动的全口径统计检测和分析，为调整外汇管理政策和宏观经济政策，提供决策基础。