贾康：县级及以下地方政府融资平台风险凸显

在对地方政府融资平台的解包、梳理过程中，风险在县级及以下的平台公司中更为凸显。

近日，在银行间市场交易商协会一季度金融市场运行分析会上，财政部财政科学研究所所长贾康指出，相比市场化规范程度较高的发达地区地方政府融资平台，不少乡镇级的政府融资平台则显得问题较多。

他认为，从全国来看，各个地方政府发债规模千差万别，在发达地区，地方政府融资市场化规范程度较高，而不少乡镇村级政府，由于资金不足，出现胡乱借债情况，甚至借高利贷。

“不规范的举债在资金链无法衔接的情况下，可能出现局部债务危机的事件。”贾康表示。

根据《第一财经日报》获得的数据，自2009年以来，政府融资平台出现新情况，地市级、县级政府相继成立了许多平台公司，甚至乡镇也有自己的平台公司，一些农村金融机构因此牵涉其中。据监管部门调查，某地市级平台2008年末贷款余额仅有12亿元，2009年迅速上升至60亿元，为上一年的5倍。

而在许多县级平台公司的融资来源中，银行贷款占90%以上。一些已经解包的平台公司贷款中，有土地抵押的仅占三成左右，六成是违规违法的担保，甚至存在资本金不到位、贷款被挪用的问题。除此，贾康还认为，一些地方融资平台缺乏通盘协调。

事实上，地方政府早就利用各种名义变通举债。贾康建议，应改造“潜规则”为“明规则”，变堵为疏，将举债规范化。

数据显示，截至2009年末，地方政府融资平台贷款余额7.38万亿元，同比增长70.4%，占一般贷款余额的20.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。