社科院建议房地产税费管理由交易转向持有环节

网易财经5月5日讯 2010年中国房地产《房地产蓝皮书》发布会今日举行，蓝皮书主编中国社会科学院城市发展与管理研究所土地与房地产研究室的李景国指出，简化交易环节税费，房地产税费管理应由交易转向持有环节。他说流转环节税费有利于抑制房地产投资投机需求，不利于二手房的市场发育。加强房地产持有调节税政策出台。持有环节的监管更有利于对垄断和投机行为的制度性遏制。他建议对开发企业超出规划周期的未受房产征收防地资源闲置持有调节税，对开发企业以外的房产持有按照面积或套数征收统一的房地产资产持有税。完善住房支持制度，扩大支持的覆盖面，创新住房支持的政策手段。

此外，他还提出了三点其他方面的政策建议。

第一是，打击囤地囤房，遏制市场投机，稳定房地产市场，引导社会资金投入生产性领域。首先规范房地产的开发管理，规范房地产的开发进程，在规范房地产开发进程方面，我们认为应该为防止企业寻找各种借口延长某一个或数个环节，实现囤房囤地，应该进一步规范房地产的开发进程。

一是土地出让初期及招拍挂的协议形式，对土地开发进程进行严格的规定，淘汰不符合要求的标书和中小企业。

二是要求部分土地企业在交土地出让金的同时，交出相当数量的开发进程保证金。由土地管理部门在其土地开发的各个环节实行开发进程的监督，对土地延缓开发进程的企业全部或部分开发进程保证金，严重囤地的企业可收回土地使用权。在房价长期上涨和通货膨胀的预期下，投资房地产市场往往成了一些前景不明朗的行业将其剩余资金进行风险规避的增值手段，这本属于正常的市场行为，但在我国一些行业的国有和国有控股企业，由于产业管理和信贷管理软约束，对行为应该严肃处理，对不计成本地盲目进军房地产市场，对此应该有所约束。

第二，合理控制房地产的信贷结构，有效缓解了购房者面临的流动性约束和开发资金的大量占用，也让开发商和购房者通过信贷资金占用实现投资或投机资金的杠杆化，必须合理控制房地产信贷资金，优化信贷资金结构。在房地产的开发领域，以开发企业销售施工率和竣工施工率作为囤房囤地的标准。对低销售施工率和低竣工施工率的明显囤地囤房的开发企业应坚决限增信贷供给，在销售领域应严格限制二套以上的投资，投机性购房信贷，大幅提高二套以上的住房比例，这个现在也已经开始实施了。

第三，加大快速工业化地区和大都市区域居住用地和住房供给，积极应对城市区域之间供需市场的差异，促进城市建设用地结构合理化，这个主要一个是加大东南沿海快速工业化地区居住用地和住房供给，加大大都市区域居住用地和住房供给。

加大政策性住房的供给，并规范管理。这方面完全靠市场供给中低价位的普通商品房是有难度的，公共部门可以对市场无法有效供给的租赁住房直接接触，支持中小面积的廉租房、经济适用房、限价房等正确的廉租房建设，对廉租房建立定期的人群识别制度，对经济适用房与限价房等政策住房应确立其共有产权性质。

扩大住房支持的申请覆盖面，逐步纳入全部城市常住人口。改革职工导向的住房公积金制度，建立无房家庭户导向的城市住房储蓄公积金制度。我们现在搞的是职工导向的住房公积金制度，我们的建议是建立无房家庭户导向的城市住房储蓄公积金制度。

加强国家房地产统计与预警制度的建设。市场信息的准确有利于对房地产市场准确的把脉和制定政策，加强房地产预警制度建设有利于抑制市场的大起大落。（根据中国网直播文字整理）