鄂西旅游圈规划将出 体制问题成崛起最大障碍

近日，鄂西生态文化旅游圈（即鄂西圈）规划会审及鄂西圈工作会议在武汉召开。会议对圈域八市、州（林区）区域总体规划与省总体规划和交通、生态、文化旅游等3个专项规划（即“一总三专”规划）进行会审，并就下一阶段鄂西生态文化旅游圈建设的有关工作进行了部署。

经合议后，八市、州（林区）的总体规划获一致同意通过。这意味着，备受关注的鄂西圈即将迈出实质性的一大步。

鄂西圈包括位于湖北西部的襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等8个市州（区），其人口总量、版图面积分别占湖北全省50％和70％，是全国重要的生态功能区、最大的水电基地，也是湖北重要的农产品基地和制造业基地。

鄂西地区生态文化旅游资源十分丰富。据统计，鄂西地区拥有2个世界文化遗产、9个国家自然保护区、35个国家非物质文化遗产、4个国家级风景名胜区及3个国家级地质公园。生态、文化旅游资源及旅游景区等占全省比例均在一半以上。

同时，鄂西圈又承东启西，连南接北，是入川陕湘渝的重要通道，与世界知名的湘西、西安、川西等风景名胜旅游区道路相连。

但鄂西地区又聚老、少、山、穷、库区为一体，经济社会发展相对滞后，其贫困县占湖北全省67％，贫困人口占全省70％。

显然，鄂西8个市州（区）能否克服各种困难，发挥比较优势，实现快速发展，对湖北统筹区域协调发展、成为促进中部地区崛起的重要战略支点十分重要。

2008年11月，湖北省委、省政府作出重大战略决策，将投资1664亿元，着力打造“鄂西生态文化旅游圈”，激活鄂西地区生态、文化、民俗等资源优势。

湖北希望，能加快破解鄂西圈交通、通讯、体制、机制等瓶颈障碍，使其成为国内外知名的旅游目的地，以推进鄂西地区经济社会发展，实现湖北东西部相对均衡发展。

“今年省里尤其希望能打通鄂西圈在体制、机制性的障碍。”一位参加规划会的专家说。在鄂西圈，一些景点、景区管理体制不顺。旅游部门和文化、环保、建设、林业、国土等许多部门职能存在交叉，同一个景点多头管理；跨区域景区往往因行政障碍影响资源整合、协同发展。

如，同属神农架林区的不同景点，由于条块分割的景点管理体制，分属于不同部门各自发展，协调管理难度非常大。“这些都直接影响旅游产业的发展活力。”他说。