国务院“新36条”鼓励民间资本进入六大领域

昨日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”），鼓励民资进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业六大领域。

有专家认为，相比5年前的“非公经济36条”，新36条的内容更加细化。如可能会鼓励民间资本进入金融机构，石油天然气勘探开发领域，政策性住房建设领域，部分铁路支线、干线建设等。不过专家认为，目前民间资本仍面临“两道门”以及“低利润”的阻碍，“新36条”是否能真正贯彻和落实还是未知数。

接棒4万亿投资新举措

此次“新36条”的出台被大部分经济界人士看作是去年4万亿元投资后的接力棒，“未来真正可持续发展，还得靠民间投资。鼓励民间投资有利于对冲目前政策调控下的地产投资及政府主导的4万亿元投资的增速回落。”万联证券研发中心副总经理黄鹏对记者表示。

尽管2005年管理层出台了“非公经济36条”，但一直落实得并不好。金融危机冲击后，大型国企在政府政策的支撑下安然渡过难关，而民企却处在出口受阻、国内投资不畅的内外夹击中。2009年，全国投资增长31%，其中国有企业投资增长40%到50%，民营投资只增长27%左右。

事实上，“新36条”比“非公经济36条”更细化，更具可操作性。全国工商联研究室主任陈永杰表示，“新36条”民间投资的行业准入更加具体化，涉及六大方面、10多个主要行业。并且，更有针对性，在铁路、电力等基础设施建设等方面作出了针对性强的政策规定。如在电力行业，民间资本可以以独资或者控股等多种形式投资。同时，可操作性较强，在行业准入方面提出了一系列具有操作性的政策要求。如民资进入未禁止行业，不得设置附加条件等。

其中，“新36条”提出“允许民间资本兴办金融机构”。放宽对金融机构持股比限制，支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。而石油天然气勘探开发，政策性住房建设，部分铁路支线、干线建设等长期行政垄断行业，都被业内视为是鼓励民间资本的突破。

“两道门”仍难克服

在“新36条”出台后，一些专家在对其能否打破民间投资长期以来面临的“玻璃门”和“弹簧门”两道障碍表示担忧。

“玻璃门”指的是，看着可以进去，真的想进去的时候，“头上会撞个大包”；“弹簧门”则指，刚刚把脚挤进去之后，稍稍不小心就被“弹”出来了。

“短期看，‘玻璃门’、‘弹簧门’现象仍难克服。2005年出台‘非公经济36条’时存在的问题，现在依然存在，而且有的更加严重了。”中华民营企业联合会会长保育钧(博客)表示。

有分析认为，在国有垄断企业控制铁路、电力、石油等基础产业和基础设施的格局未被打破之前，民间资本很难有机会进入相关领域。

如果民间资本勉强挤进传统上的一些垄断行业，由于无法理顺其中盘根错节的关系，最终不得不狼狈退出。例如，未来四年湖北省铁路建设投资总额达1500亿元，但目前资金来源主要是政府投资和银行贷款。尽管政策并不限制社会资本进入，但在政企不分的管理体制下，铁路投资的清算体系不透明公开，没有哪家民间资本敢真正进入。

此外，从理论上讲，民间资本也有可能进入金融和教育这些服务产业，但它们从进入之日起，就面临着力量完全不对等的较量。民办学校的捉襟见肘之于公立重点学校的全额财政拨款，民间金融机构的融资困境之于国有商业银行的财大气粗，都是实力悬殊的“竞争”。

部分行业难吸引民资

一个值得注意的现象是，部分行业利润率过低，也将很难吸引到民营资本的进入。

如铁路早在2005年就允许民营企业投资，但铁路由铁道部统一管理，进入的企业没有参与经营权，而且铁路一直是全行业亏损，投资者（包括国有企业和地方政府）没有任何收益，民营企业只能选择退出。

被定位为公共基础设施的民用机场一方面机场投入巨大，回报年限较长，利润率不高也很难吸引到民间资本。另外，建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构更是难有利润可言。

而以温州民间资本为风向标的中国民间资本向来以追求暴利为主要目的。从他们炒房、炒煤、炒茶、炒蒜等行为可见一斑，要让他们一时之间很快把思维转向投入大、回报小的基建等领域恐怕短期内还是难上加难。

不过有分析认为，民间资本对于筹建小型金融机构，比如小额贷款公司、农村金融合作社、民间借贷也就是“地下钱庄”的合法化等项目会比较感兴趣。

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两因素明确由政府投资

“新36条”明确限定了政府投资范围。规定政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。

民间资本可“非禁即入”

国务院总理温家宝3月24日主持召开国务院常务会议,研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,为民间资本营造更广阔的市场空间。

(本文来源：新快报 作者：高菲)