中国政法刘纪鹏：银行业应率先向民间资本开放

“打破垄断领域，金融业特别是银行业应该率先开放。”中国政法大学教授刘纪鹏接受记者采访时表示。国务院昨日发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，意见具化了3月底国务院常务工作会议精神，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域如石油天然气、电信以及政策性住房、金融服务等领域。

有数据显示，目前我国垄断行业中民营企业进入比例不到20%，铁路行业仅为0.6%，在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62 种，而允许民营资本进入的只有41种。可见垄断性行业的民间投资比重过低。2008年私人控股投资占投资总额比例，按行业划分为：电力燃气和水生产供应业12.87%，金融业9.48%，水利、环境和公共设施管理业6.14%，交通运输、仓储和邮政业5.89%，电信和其他信息传输服务业1.18%。这一方面表明管制严重，另一方面也意味着民间投资潜力巨大，随着意见的下发，未来民间投资的领域和范围将有望得到进一步拓宽。

“此时此刻国家颁布这个政策恰逢其时，意义重大。”中国政法大学教授刘纪鹏表示，当前在扩大内需的政策获得初步成功之后，核心是要转变经济增长方式调整结构，而转变经济增长方式的关键是转变融资模式，要逐步把间接融资为主转到直接融资为主上来，把通过国有控股的银行资金转到民间资本的直接投资上来，这即是保证扩大内需政策后续资金能够跟上，使项目完成，使经济得以持续健康发展的需要，同时也是中国金融改革、所有制改革和打破行业垄断开放的需要。

刘纪鹏表示，我们现在国家的流动资金很多，流动性过剩，尽管去年银行信贷放出了9.59万亿的天量，但去年银行的存贷差仍然高达20多万亿的资金，去年银行储蓄增长了近13万亿，其中居民储蓄增长4.8万亿，机构存款增加了近7万多亿，另外M2达到32%是正常需求的4倍，M1达到28%也是正常需求的3倍之多，在这种情况下，我们必须把这些资金引导到投资上来才是正当得去路。如果引导到消费领域就会引发通货膨胀，如果进入房地产就会使房地产泡沫过多，因此，最重要的就是通过直接融资，而直接融资的项目由拥有资金的人来直接选择，这样也就转变了经济增长方式，同时加大垄断领域向民间资本开放，在资金上也具有可行性。

“打破垄断领域，金融业特别是银行业应该率先开放。”刘纪鹏认为，既然打破垄断向民间资本开放，就需要拿出好项目来，比如电网、电信、石油石化等领域都应该开放，而最需要开放的领域是金融领域，要把中小银行办起来，现在我国的银行一共只有300家，目前的现状是，企业融资难，银行压力过大，所有的大型银行都无法破产，制度建立不起来，因此，只有发展一些以信誉为单位的股份制中小银行，这些银行如果向民间资本开放，它们都会愿意向银行入股，而这些中小银行业也解决了中小企业融资难的问题。

东方证券研究所一位分析师认为，在中国经济复苏的关键时刻，该意见的下发非常必要，只有民间投资接力政府财政刺激，才能使经济复苏拥有持续动力。

该分析师认为，意见的下发为民间投资指明了方向，但真正落实仍有待时日。一方面，在操作层面上政策还需要政府各职能部门进一步细化；另一方面，民间资本进入非传统领域如交通电信能源等垄断行业、市政公用事业、教疗文化等领域，非短期能够实行，这些领域不仅仅是简单的市场准入问题，还涉及到事业单位改革、社会体制改革等一系列棘问题。总之，应尽快把改革和清理制约民间投资增长的体制性和政策性障碍作为宏观调控的一项至关重要的内容，尽快形成政民间投资共同拉动经济增长的局面。

该分析师认为，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，将会明显提升相关行业的经济效率，但最终效果的显现仍需较长时间的等待。短期内，对A股相关行业上市公司不会有任何实质性的影响。 (本文来源：证券日报 作者：刘丽靓)