专家称中国应把国有林权下放地方

【财新网】（记者 杜珂 16日发自北京）“中国应把绝大部分国有权下放地方，中央政府只管那些生态效益十分重要而私人部门又不愿经营的林区。”

5月15日，在北京召开的“国有林权制度改革暨伊春林改四周年高层研讨会”上，北京大学环境管理系教授徐晋涛如此表示。

近年来，东北地区一些国有林区不断推进改革，比如把国有林地承包给林场职工，吸引外部私人投资参与经营，采伐、运输等环节逐渐市场化等，国有林场发生了积极变化。首先是国有林区产品多样化，特别是林下产品增长很快；其次是林区加工企业逐渐民营化、私有化；三是森林资源的管理变化很大。

尤其是黑龙江省伊春市，作为全国惟一的国有林权改革试点，采取“远封近分、林木流转、发展民有林”的改革，共有6623户国有林区职工，每户约承包10公顷的国有林地，承包经营期限为50年，造成了林场、职工、政府三方多赢的局面。

“伊春试验和辽宁、吉林、内蒙的改革试点表明，如果把国营林场砍掉，林场有了自由经营权，林场职工不仅能活下来，而且能活得很好。有人担心会引发社会不稳定，从我们的调查看，事实依据是不足的。”徐晋涛指出。

目前，中国国有林区的诸多问题，都与主管部门直接干预林区经营有关。林业主管部门与林区的关系越密切，地方林区问题就越多。其中，黑龙江省国有林区问题最为突出。形成对照的是，该省国有林区与中央主管部门关系最为密切。

由此，徐晋涛建议，“中国应把绝大部分国有林下放地方管理，只有那些生态效益十分重要、私人部门经营积极性不高的国有林，比如大熊猫、东北虎所在的林区，才由中央政府直接管理。”

国有林区下放地方管理后，地方政府作为国有林权管理者，可根据当地经济社会需要，自主决定采取何种改革方式，不必受制于中央林业主管部门。这有助于更快地推进国有林区政企分开，减少改革的阻力。

目前，东北地区很多林业局或森工集团，大多实行政企合一的体制，不仅负责经营国有林加工业，还负责管理国有林资源，同时还要负责林区各项社会管理和公共服务。随着林区加工业民营化，国有林由职工承包经营，政企合一的国有森工企业，就只剩下了行政职能。

“一个主流的看法是，国有林区改革后，应把林业局承担的社会职能转移给社会。我的看法则与之相反。我看，如果实施了国有林权改革，林区的林业管理局应顺其自然，变成一级地方政府。这是成本最低的改革方案。”徐晋涛提出。

自上世纪80年代中后期始，由于长期过量采伐，管理不善，一些国有林区尤其是重点国有林区森林蓄积量大幅减少、可采伐林业资源近于枯竭、生态环境严重恶化、林区经济日益危困，可持续发展能力弱化。

同时，国有林区经济结构严重失衡、发展速度明显滞后、财力十分拮据，城市基础设施欠账严重、社会事业发展缓慢。国有林区职工的人均收入水平，不足全国城镇居民人均收入的一半。

这催生各地诸多自发的改革试验。其中，黑龙江省伊春市国有林权改革是惟一经中央政府批准的试点。5月15日，伊春市委、市政府和中国经济体制改革杂志社在北京共同举办了此次研讨会。