不仅要让民资能进 还要想进

刚刚出台的旨在鼓励和引导民间投资的“新36条”，被认为是封给了民资一个大大的政策红包。的确，相比2005年的“老36条”，民间投资的领域和范围都得以拓宽和细化。不过，准入虽然最大限度地放开，但似乎还差那么一个切入点，让民资不仅能够进入，而且也想进入。如果民资进去之后两眼一抹黑，动辄得咎，“新36条”难免不会成为“老36条”的简单翻版。

以油气行业为例，“新36条”措辞颇为谨慎，仅表示支持民资单独或与国有石油企业合作油气勘探开发领域，支持民资参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。这就让民资有点“犯嘀咕”，首先油气勘探开发不仅有资金门槛，同时也有技术门槛，能够迈过这道门槛的民营企业并不多。而且，好的油气资源区块，从陆地到海洋，早已被国内三大石油巨头“跑马圈地”完毕，剩下的大多是勘探风险高的区块，单体孱弱的民资怎会冒此风险去觊觎？此外，在国内石油巨头掌握定价权的情况下，民资参与油气基础设施建设无法不“受制于人”，仰人鼻息的风险和收益难以锁定。同样，在铁路等基础产业，民资即使能够参与干线、支线及场站设施建设，但全国铁路一盘棋，统一定价和管理，民资如何插得上嘴？

于是，油气、电力、水利、交通运输、电信等被国有垄断企业把持已久的行业均存在这样一个“激励”问题，即如何让民资有个合适的切入点，使其欣欣然进入，而不是瞻前顾后。这就涉及到了松开垄断的问题。其实，鼓励民资和松开垄断是“一个核桃的两个半边”，鼓励民资，就要对国资进行一定程度的节制。当然，这种节制不是自由竞争方面的节制，而是对加诸于国有垄断企业身上的种种特权进行节制。回过头看“老36条”，从其出台至2008年底，国务院出了4个配套文件，各部委则出了38个配套文件，但执行依然不甚理想，其中一个重要原因，就是作为既得利益者的国有垄断企业的抵制。当初联合了30多家民营油企的企业联合体——长联石油公司，就在国内两大石油巨头的坚决说“不”中最终走向沉寂。

因此，民资的切入点在于垄断的松口，而不是为国有垄断企业打杂儿。不过，国有企业不会主动让利，因为其也是经济动物，并会利用其天然地位对民资进行挤压或者排斥。如果只是在市场上针尖对麦芒的竞争，我们乐见其成，怕只怕国有企业竞争不过便恼羞成怒告家长。上个月，据媒体报道，中石化上书国家要求维持原油进口体制不变，因为市场上要求原油进口可直供给地方炼厂的呼声有所高涨，这样就不必非得拿到中石油、中石化的签字才能放行。正是这道特权，让国内这两大石油巨头在石化市场上“号令一出，莫敢不从”。因此，鼓励民资的政策应该在垄断破冰方面有所举措，比如将原油进口权适度放开，民资就可绕过中石油、中石化而获得原油，如此，既促进了竞争并惠及公众利益，又因有利可图，从而引导民资进入实业。而进入实业领域的民资，对中国经济的健康长远发展才是安全的。