韩可对中国渔民开枪 中韩渔业协定需重商讨

　　

　　据12月27日出版的《环球时报》报道，韩国政府26日公布“根除中国渔船非法捕捞综合对策”，除了增加海警各项配备外，还允许海警在取缔中国渔民非法活动时开枪。韩国政府和国会26日一致决定，在2016年前总共投入9324亿韩元用于加强打击非法捕捞活动，其中明年需要的1084亿韩元将在年末的国会中划拨。

韩国以其强势的态度对待我方渔民所依据的就是中韩渔业协定。只是中韩渔业协定是在2000年签署的，2001年正式生效。中韩渔业协定压缩了中国渔民的作业领域，当时的临时性政策倒是引起了如今中韩两国的渔业纷争。韩国若一再采取强硬方式也将激起国人同胞的反感，中韩渔业协定是否会再经商讨重新签署，我们也拭目以待！

　　韩国国务总理室长任钟龙26日在与执政的大国家党举行联席会议后公布了该项“综合对策”。据韩联社当天报道，韩国政府认为解决非法捕捞的首要课题是中国政府进行积极管理和监督，所以决定在27日举行的第四届中韩高级战略对话中，同中国深入讨论该问题。韩国政府还计划利用现有的外交渠道推动相互合作监管方案，并计划成立有中韩有关部门参加的高级常设机构，专门负责磋商根除非法捕捞的对策。

　　此外，韩国政府还计划将部署在韩国西部和南部海域的18艘大型舰艇增加到27艘，并在2014年底前将现在的18艘10米高的快艇换成新型快艇。据报道，韩国认为现在配备的快艇比中国渔船矮很多，海警强行上中国渔船时很不方便，很容易被中国船员打伤，所以要换成和中国渔船同等高度的快艇。韩国政府还计划增加119名舰艇操作人员，并计划将342名海上特殊机动队员全部换为来自特殊部队的人员。最重要的是，韩国政府之前只向乘坐快艇接近中国渔船的8名队员中的2人发放枪支，现在则改为8人全部携带枪支。“对策”规定，海警在抓捕中国渔船和船员过程中，如果自主判断生命受到威胁或无法执行公务时，可以立即使用枪支。

　　“对策”还决定大幅提高对中国渔船的处罚力度。如对非法捕捞渔船的罚款上限从1亿韩元提高到2亿韩元。如果之前已经被韩方抓捕过，再次被抓捕时的罚款额将提高到1.5倍。之外，如果中国渔船被认定属于无证捕捞等重大违法行为，即便缴纳了上述罚款，也将全部没收捕捞品和渔具。韩国总理室长任钟龙称，增强人力和装备，制定枪支使用手册等将在年内立即施行，其他对策则在明年4月—5月前完成。

（黄海位于中国大陆与朝鲜半岛之间，海区南北长470海里，东西宽360海里，面积约38万平方公里。在黄海，中国面临着与朝鲜和韩国的大陆架与专属经济区划界。目前划界尚未确定，只有2001年前定的中韩渔业协定做了暂时性的安排，图中蓝色区域被定为“共同渔区”。）

最重要的是，韩国政府之前只向乘坐快艇接近中国渔船的8名队员中的2人发放枪支，现在则改为8人全部携带枪支。“对策”规定，海警在抓捕中国渔船和船员过程中，如果自主判断生命受到威胁或无法执行公务时，可以立即使用枪支。

“对策”还决定大幅提高对中国渔船的处罚力度。如对非法捕捞渔船的罚款上限从1亿韩元提高到2亿韩元。如果之前已经被韩方抓捕过，再次被抓捕时的罚款额将提高到1.5倍。之外，如果中国渔船被认定属于无证捕捞等重大违法行为，即便缴纳了上述罚款，也将全部没收捕捞品和渔具。

韩国政府和国会还一致决定，在2016年前总共投入9324亿韩元用于加强打击非法捕捞活动，其中明年需要的1084亿韩元将在年末的国会中划拨。

该消息出来之后，中国网民一片哗然，民众对韩国的这个决定普遍表示愤怒。有很多网民留言表示当初《中韩渔业协定》明显不公平，建议中韩对此问题重新谈判。还有很多网民表示要抵制韩货。

全国政协委员何新12月18日就提议国家立案重新审查《中韩渔业协定》问题所拟写的提案草稿中指出，追溯导致中韩渔业冲突的真正原因，完全是源于在2000年8月由中韩两国外交部门签订的，于2001年生效的一个“渔业协定”。由于该协定对海洋经济区属划界甚为不合理，因而严重损害中国海洋渔业权益和中国渔民利益。

该协定把我国渔民进入两国领海之间的一大片国际公海捕鱼的权利抹杀掉了，致使中国渔民的传统渔业作业领域被大面积压缩，这是导致引起今天中韩渔业不断冲突的根本原因。

自从这个协定签署后，韩国却认为自己取得了该海域的行政管辖权。虽然当时中方申明《中韩渔业协定》不等同于海上划界，但韩国人已经事实上将其专属经济区作为海域领土严加守卫。因此后来两国间的渔业纠纷即不断发生。

韩国为何从严打击中国渔船？

主持人：马上连线 陈冰先生。陈先生，韩国总理提标表示，为严防中国渔船“非法捕捞”，韩国将采取包括海军支援等措施，你怎样看待韩国的方案？

陈冰：韩国对中国渔船的打击力度，可能会越来越严。韩国海警在追捕中国渔船的过程中身亡，让李明博政府就有“严打”的决心。韩国政府现在还没有公布解决方案的细节，但从发布的要点看，比如对“非法捕捞”行为进行重点抓捕、加强警员和装备、提高海警的士气、必要时要求海军支援等等，都说明韩国准备以更强硬的方式对待中国渔民。韩国媒体昨天说，

涉嫌“杀害”韩国海警的中国船长程某，在警方提出“确凿证据”和“不断说服”下， 承认了犯罪事实。这是韩国“严打”中国渔民的另一个依据。当然，韩国是否动用海军来打击中国渔船，还需要观察，他要看中国如何作为。

主持人：此话怎讲？难道韩国出台打击措施，还要看中国的脸色？

陈冰：是的。韩国方面抓捕中国渔船的法律依据是2000年两国签署的《中韩渔业协定》，2001年开始生效。这个协议是按照国际海洋法签署的，也许中国当时没有太多的处理洋问题的经验，对经济专属区的实质认识不很清楚，结果把中国渔民可以捕鱼的一大片国际公海，转化成韩国的经济专属区，导致中国渔民的传统渔业作业领域被大面积压缩，这是导致引起今天中韩渔业不断冲突的根本原因。但是中国从来没有声明这是中韩海上划界的法律，只是一项非正式的临时性安排。正因为如此，韩国说中韩渔业协定虽禁止中国渔船非法捕捞，但没有实效性。韩国总理也说，为了拟定切实可行的对策方案，将同中方举行工作会谈。中国经过南海问题的考验，对国际海洋法、对经济专属区的性质，都有了深刻认识。当时代表中国和韩国进行渔业协议的中国驻韩大使李滨，后来也出事了。所以，中韩要解决好渔民问题，还有谈判的空间。韩国现在放出“海军支援”的风，可能是为今后的中韩渔业谈判打出的一张牌，先虚张一下声势，这需要继续观察。

主持人：过去中国渔民也有跨界的，中韩之间也有纠纷，为什么韩国最近一段时间才特别强硬？是不是有别的原因？日本和韩国为何都对中国渔船问题用力？

陈冰：是的，我想还有政治和外交原因。从政治上讲，明年韩国将进行大选，李明博很可能谋求连任，金正日的去世，也让李明博看到某种希望。很有意思，宣布金正日去世的日子，正好是李明博的生日，他想政治上“重生”。去年朝韩之间的都斗法，从某种角度看是金正日和李明博的斗法，李明博在天安舰事件和延坪岛炮击中，都是输家，他提出的所有要求，朝鲜方面都没满足，韩国人因此认为李明博软弱无能。现在好了，老冤家过世了，李明博想重新塑造“强硬”的男子汉形象，不仅对朝鲜强硬，也对朝鲜的支持者中国强硬，从而在大选中博一把。明年是世界大选年，美国、法国、俄罗斯等58个国家要换届。美国等大国，一定会讨论外交政策的，那么不排除韩国有意把中国渔船问题拉到盟国的大选话题中，用外部力量来施压中国，从而获得好处，获得国内选民的好感。日本加入到“严打”中国渔船行列，也是要把这件事嚷嚷成国际事件，成为美国大选中不可回避的问题，从而在中日钓（鱼）岛及东海资源开发上能占便宜。韩国和日本对中国渔船的“严打”，意味深长，需要从多方面考虑，准备不同的策略。

主持人：那么你认为韩国会如何处理涉嫌杀害韩国海警的中国船长？中国怎么办？

陈冰：那位涉嫌杀害韩国海警的中国船长，是在证据和劝说下“认罪”的。但这只是韩国方面的一面之词，是不是真的“认罪”，还有待证实。我想，韩国很可能按照其法律加以处置，甚至是重刑，但不一定被判处死刑。要真像他们以前所咋呼的那样判处死刑，韩国得罪的是13亿中国人，中国老百姓的情绪反弹，也够韩国受的。我想，中国要为自己的同胞争取最好的出路，要给韩国不断施压，据说船长程某在渤海救过17条人命。我的感觉是，中国会全力以赴的，可能的结果是，那位船长在韩国被判刑后，中国会设法把他接回中国，在中国“服刑”。