油价又将上调？缓解油价矛盾须提高居民收入

　　国内油价自2月8日上调之后，国际油价一路攀升，也带动国际油价三地变化率持续上涨。据多家市场机构的监测信息显示，目前布伦特、迪拜、辛塔三地原油均价涨幅已超过9%。大宗产品电子商务平台金银岛数据显示，3月13日，国际油价三地变化率甚至已经高达9.77%。按照现行成品油价格形成机制，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，发改委可相应调整国内成品油价格。

　　自3月8日国内成品油价格上调窗口打开后，国内油价上调预期日益强烈。昨日中石油董事长蒋洁敏表示“该调了”。蒋洁敏昨日对媒体表示，“我的感觉应该调了，毕竟过了22个工作日，现在整个的浮动也超过了10%”。市场人士对此信号也反应强烈，并预期“两会”结束后油价极有可能马上上调。更有市场机构的监测显示，目前包括两大石油公司在内的不少油商都已开始停止大单销售，静待价格上涨。

　　“这两天市场关于要涨价的传言非常多，油商都很谨慎出油。”息旺能源一位分析师昨日对记者表示。据该机构的监测，由于上调价格预期强烈，目前广州中石化已经停止大单销售开单，洛阳中石油也停止大单收款，山西、山东等部分地区的0#柴油批发价已经超出零售价。此外还有两大石油公司地方人士表示总公司已经向发改委上报了调价方案。

　　实际上由于近期国际油价的涨势明显，不少市场分析机构都预期发改委将在“两会”闭幕后调价。多位市场人士昨日对记者表示，“两会”已闭幕，最近将是调价最敏感的日子。

　　缓解油价矛盾须提高居民收入

　　针对目前全社会对油价的高度关注，全国政协委员、中国科学院院士、中国石油天然气集团公司原副总裁贾承造在接受记者采访时指出，汽油和粮食一样，已经成为百姓生活的必需品，因此吸引了众多关注。而目前同国际接轨的成品油价格体系已经较为合理，在很大程度上兼顾了国际市场原油价格和国内老百姓利益，缩短调价调整周期，符合百姓预期。

　　但作为发现克拉二大气田的地质师，贾承造指出，未来我国发现新的大油气田的难度较大，可能很难改变一半以上石油依赖进口的现状，因此，成品油价格下行潜力不大。

　　现有机制仍须完善

　　2011年12月27日，国家发改委宣布已自当年12月26日起，在广东、广西开展天然气价格形成机制的改革试点。此次改革试点的总体思路，正是大家期待多年的市场化改革取向，也被认为是市场化改革多年僵局后的重要突破。

　　对此，贾承造表示，气价的问题最突出，各种来源的气价矛盾难以调和，因此在两广地区最先进行了改革。“如果总是以发改委文件来定价肯定难以服众，应该尽快通过试点确定出新的天然气定价机制。”

　　同天然气不同，与国际接轨的成品油定价机制已建立多年，却争议不断。

　　“现行机制较为适应现在的情况，但也存在不足。”贾承造说。

　　不满主要集中在两方面，一是随着国际油价短期的波动剧烈，22日的长周期难以体现出短期油价的涨跌趋势；其次，“4%”的固定幅度也不尽合理，例如，以100美元/桶作为基准，当价格上涨4美元时，成品油价格即可上调，但上调后104美元/桶将会成为新的基准价格，国际原油下跌幅度需要达到4.16美元时国内油价才能下调。上述两点造成国内“只涨不跌”的抱怨。

　　据介绍，目前成品油价格机制深入改革的思路，包括缩短调价周期，加快调价频率，改进成品油调价操作方式，以及调整靠挂油种等，以期进一步完善成品油价格机制。

　　而据媒体报道，本次调价细则中较大的改变主要包括两个方面。其一是调价标准的微调，包括时间周期的缩短，挂靠原油的调节；其二是调价操作方式的调整，由此前发改委规定最高限价，改为由中立机构发布，企业据此自行调节。

　　实际上，虽然目前国家发改委在最高限价中给予了企业一定的浮动额，但两大油企并未采用。据贾承造介绍，这一方面是因为浮动额度较小，另一方面是因为公司内部浮动较为复杂，如中石化在全国有2.8万个加油站，中石油有1.8万个加油站，复杂的内部浮动也会产生矛盾。

　　成品油降价空间不大

　　国际油价的持续走高使得近年来我国炼化行业长期亏损。

　　根据中石油和中石化的财报，两大油炼化部门每年的亏损额都达到几百亿元。而地方炼化企业更是因为亏损在2008年曾出现集体退出市场的状况，导致成品油供应紧张局面。

　　今年年初以来，动荡不安的国际局势导致国际原油期货价格不断升高。2月8日，国内成品油价格迎来了今年首次调价，汽油和柴油标准品在原出厂价格基础上每吨上调300元。

　　这无疑使得地方炼化企业松了一口气。“虽然没有调整到合理的价位，但在一定程度上缓解了原油购入价格上涨带来的成本压力，减轻了石油炼化企业的亏损幅度，对国内炼厂会产生一定的积极影响。”一位业内人士指出。

　　据贾承造介绍，中石油的一些炼厂独立购买原油独立销售，按道理完全可以独立核算，但现在由于亏损严重，必须依靠中石油通过上游赢利弥补亏损。

　　“要想不亏损只有成品油再涨价，但是现在不可能，老百姓也承受不了。只能在现有的价格体制下慢慢过渡，最终的目标应该是让这些企业能够自负盈亏。”贾承造说。

　　对于目前社会上放开市场的呼声，贾承造直言不讳地表示：油气行业不适合放开。

　　他指出，从国家既定方针来说，涉及到国家经济命脉的行业应由国企掌握。而且，油气行业具有高投资、高风险的性质，中小企业进入风险很大，民间资本可以通过融资的途径进入，但应避免类似小煤窑式的发展。

　　“除了美国有很多小公司，大多数国家的石油公司都数量较少，以大企业为主，这也是全球的趋势。”贾承造说。

　　多年以来，贾承造将大量精力放在了大型油气田的地质勘探开发上，他告诉记者，由于石油的不可替代性和我国对石油需求的持续上升，未来相当长的时期内，我国的石油对外依存度将很难回落到50%以内。

　　“从长期趋势来看，能源价格都要涨，对我国来说，石油价格肯定也会涨。”贾承造说。

　　而对于国内对高油价的不满，此前发改委相关人士称，中国成品油裸价低于美国，含税价格略高于美国，远远低于欧洲。

　　贾承造则指出：“跟国外发达国家相比，我们真正差别大的是收入，长远来看油价很难降低，但是可以通过提高老百姓收入来缓解油价矛盾。”