多部委联合调研购机补贴政策执行情况

　　对于媒体报道的购机补贴政策执行中存在的问题，国务院领导不久前作出批示，要求有关部委就此展开专题调研，并于近期拿出购机补贴完善方案。

　　在接到批示后，已由财政部牵头召开了多部委协调会，并当即决定成立联合调查组。

　　相关部委已就此展开了专题调研。消息人士表示工业和信息化部装备司有关负责人日前已经将调研报告与财政部进行了沟通。但政策能否完善尚需各部门协力配合。

　　多部委专题调研

　　从参与本次调研的人士处获悉，本次调研共分三个小组，分别由工业和信息化部、农业部、财政部三家作为组长单位。各个组长单位可以邀请相关部门参与调研，发改委没有参与本次调研。

　　今年3月16日，中国农机工业协会副理事长兼秘书长洪暹国曾陪同国务院研究室有关人士专程到江苏调研农机工业。

　　由工业和信息化部牵头的第一组组成人员主要包括财政部、商务部等有关人士，分赴山东、河南、浙江等地，以座谈会、参观企业，通过明察暗访等形式收集舆情。

　　“总共有超过60多家企业参加了座谈会，尽管参会的不全是一把手，但大家几乎都是有备而来，畅谈了购机补贴中存在的问题。目前工信部牵头的调研组已经返回北京。正在将调研情况进行汇总，最终将形成调研报告。”上述参与调研的人士表示。

　　“此次调研与以往不同，财政部有关人士也真正参与了进来。”上述参与调研的人士告诉记者，“农业部是购机补贴的主要操作部门，财政部以往在这方面参与的比较少。”

　　财政部农业司有关人士表示“目前财政部也正在组织力量准备展开调研，但调查组还没有下去。”

　　“农业部牵头的小组成员包括财政部的有关人士，目前已经从黑龙江调研回京，正在组织调研总结工作。”农业部农业机械化管理司姚春生处长告诉中国工业报记者，他并没有透露本次调研工作的具体情况。

　　另悉，6月9日，由农业部农机化管理司副司长刘恒新率领的国家财政部、农业部、工信部调研组来到湖南省攸县，对该县农机购置补贴项目实施情况进行了专题调研。

　　业内人士认为，随着购机补贴金额逐年加大，农机具购置补贴政策在执行中产生的问题越来越受到各方的关注。这次联合调研将是我国下一步系统地完善农机补贴政策的开始。

　　政策执行有待完善

　　尽管农机补贴政策既调动了农民购机的积极性，也拉动了农机工业的发展，但当前购机补贴实施中也存在一些问题，既有设计上的漏洞，也有具体操作中的偏差。

　　中国工业报5月13日刊发的《补贴政策成效显著实施过程尚待完善》一文扫描了农机购置补贴中存在的五大主要问题。

　　财政部农业司有关人士坦言，补贴政策在执行过程中，确实存在企业资金被挤占的情况。新的补贴资金结算办法正在研究中，新办法将在资金结算周期、补助标准等方面做出调整，预计新办法将于近期出台。

　　农业部有关负责人表示“购机补贴涉及到的农民和企业等多方利益，比如有的企业进入目录，有的企业没进入目录，有的农民买到补贴机，有的农民没买到补贴机，各方有怨言也是难免的。”
　
　　从一位参与工业和信息化部牵头的调研组座谈会的企业人士处了解到，企业目前反映的问题集中在补贴资金回笼慢、推广费名目繁多、经销商指定现象严重、企业生产不均衡等问题上。

　　一位不愿透露姓名的业内人士表示，由于存在补贴目录的问题，有的没有生产资质的贴牌企业进入了目录，甚至房地产商也进入了目录。

　　“由于各地可以根据地方发展需要，指定《非通用类机具补贴目录》，这在一定上程度上形成了地方保护。导致地方之间互不承认目录的情况时有发生。”

　　姚春生表示，出现违规现象的重要原因是农机补贴资金有限，需要差额补贴，而且农机品种复杂多样，执行的过程中需要涉及很多环节。

　　“普惠制”争锋

　　针对上述种种问题，不少企业提出，希望对部分主要农机产品采取“普惠制”。即根据不同产品确定不同的补贴比例，农民购买时付全款，再持凭证到指定的银行领取补贴。这样，资金不再需要农机局逐个审批放行，有利于减少中间环节，提高效率，加快企业资金回笼。

　　对于部分企业希望探索实行普惠制的建议，农业部农机化司有关人士表示，目前我国还不具备实行普惠制的条件。“如果对所有农机企业和产品放开补贴，补贴资金仍然不足，而且容易保护落后产能。同时，中国的国情和农情决定了不能家家户户买农机。”而且相关情况也表明，尽管今年中央补贴资金达到130亿元，依然满足不了农户的需求，补贴资金缺口仍然比较大。

　　“过去，由于补贴资金有限，不具备实行普惠制的条件。现在补贴资金大幅增加，而国内需求在一定时期内是有限的，我认为条件已经比较成熟。”常州东风农机集团有限公司副总经理许国明曾表示。

　　中共中央党校研究室教授辛鸣博士近日在接受中国工业报记者采访时表示，购机补贴政策是国家支农惠农的一项好政策，是国家支持农机化事业、促进农村经济发展的一项重要举措。但这项政策在执行中产生的问题的确需要引起重视。

　　“在补贴资金大幅增加、市场需求相对有限的情况下，对主要农机产品的补贴采取普惠制，条件正逐渐成熟。”工业和信息化部装备工业司副司长王富昌认为，可以考虑先对某种机型实行普惠，再逐步拓展到其他机型，即实行有条件、有一定范围的普惠制。他认为汽车下乡政策值得农机补贴政策借鉴。

　　“购机补贴是该实行普惠制了。”中国农机工业协会理事长高元恩认为，去年农机工业的主要产品拖拉机、收获机械等主要农机产品的总产产值只有300亿元，即使今年产值翻番，资金规模也够实行普惠制了。

　　而农业部农机化司有关负责人在接受记者采访时表示，在我国国情及补贴资金有限的情况下，必须走“农民自主、政府扶持、市场引导、社会服务、共同利用、提高效率”的中国特色农机化道路，扶持农机合作社、农机大户等服务组织发展，实行跨区作业等社会化服务。