国务院发力抑制部分产业产能过剩

国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。

会议指出，为应对国际金融危机的冲击，今年以来，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国家制订了重点产业调整和振兴规划，出台了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列推动结构调整的政策措施。

目前，政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。但部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真落实科学发展观，在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。要把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展。

　　会议强调，要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。

　　当前要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。严格核发螺纹钢、线材、水泥等产品生产许可证。提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛。对多晶硅等新兴产业要建立和完善准入标准。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价，并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目，一律不准开工建设。达不到污染物排放标准或超过排污总量指标的生产企业必须限期治理，限期治理不合格的必须停产处理。三要严格依法依规供地用地。对不符合产业政策和供地政策的项目，一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目，一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用，引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划，加强行业自律，提高行业整体素质。要深化改革，从体制上解决产能过剩的深层次问题。

　　部分行业产能过剩突出 下半年结构调整攻坚

　　增值税转型改革实质形成了高达1200亿元的减税计划，有利于产业结构调整和优化的积极变化

　　近日，在工业和信息化部与中国社会科学院工业经济研究所联合召开的《2009年中国工业经济运行夏季报告》发布会上，工业和信息化部总工程师、新闻发言人朱宏任介绍了今年以来工业经济运行情况，他指出在中央扩内需、保增长一系列政策作用下，工业经济在应对国际金融危机，实现企稳回升方面取得积极成效。

　　但他同时指出，国经济发展面临的国际国内环境依然严峻复杂，工业企稳回升的基础还不牢固，运行态势还不平稳，行业之间、地区之间发展也不平衡，产业结构不合理、产能过剩等问题突出。

　　“短期内很难期望我国经济能够全面复苏，中国经济要走到正常的增长上还有很多问题要解决。这些问题仅仅用宏观经济政策的需求扩张方式是解决不了的，需要整个微观经济层面、企业层面做出重大的调整。”中国社会科学院工业经济研究所所长金碚表示，“国家的政策会适时的从主要是采取短期宏观需求扩张刺激的政策，进一步转向更深入的供给层面政策，包括结构的调整，包括对落后产能的处理，淘汰一些落后产能等等。”

　　近年来国家为产业结构调整升级推出的引导激励政策一直没有间断，今年年初的中央经济工作会议也确定了2009年经济社会发展的指导方针和总体要求，即保增长，扩内需，调结构，而此次国际金融危机的爆发无疑也为企业提供了一次结构调整的绝好契机。

　　在金融危机之前，欧美采购企业的资金相对充足，在设备的采购上可以考虑花费较多的资金，这样，中国产品的低价优势并不太明显，同时，欧美企业在采购时会狠狠压价，这让投入大量研发资金、主打自己品牌、走中高端路线的中国企业处境非常艰难。

此次金融危机发生之后，欧美制造业衰退，针对中国产品的竞争力减退，同时，欧美采购企业资金的减少让中国产品的低价优势变得更加明显，中国物美价廉的产品变得更为抢手，企业处境变好。这样的趋势，就有利于企业走自主研发、发展独立品牌的高科技道路，从而进一步使产业结构得到优化。

　　同时，国家抓住时机，决定自2009年1月1日起，在我国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，由生产型增值税转为国际上通用的消费型增值税。这一改革的核心内容是允许企业抵扣其购进设备所含的增值税，此举将消除我国当前生产型增值税制产生的重复征税因素，降低企业设备投资的税收负担，在维持现行税率不变的前提下，是一项重大的减税政策。

　　“尽管财政为此少收的1200亿元，但可以支持企业购买新设备来进行产品升级，将起到推进产业结构调整、发挥市场配置资源的作用。”中央财经大学经济学院教授张铁刚指出，“这项高达1200亿元的减税计划，从税制层面改变了企业的激励机制，企业的行为将发生有利于产业结构调整和优化的积极变化。”

　　在国家积极财政政策、十大产业振兴规划的刺激下，我国经济已企稳回升，上半年GDP增幅达到7.9%.“在上半年保增长任务完成之后，要把结构的调整目标逐渐实现。”朱宏任强调，当前，要在努力实现“保增长”的过程中，把大力推进结构调整放在更加突出位置，更加注重提高增长质量和效益，切实抓好十个重点产业调整振兴，在应对国际金融危机中实现工业“保增长、调结构”各项目标任务。

　　“针对产能过剩问题，工信部将要加强行业生产准入条件的制定，防止重复建设愈演愈烈，特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。”朱宏任进一步表示，“从行业主管部门将要加强行业生产准入条件的制定，来积极推动我们这个行业有序发展，防止重复建设愈演愈烈，特别是要防止那些高耗能、排放比较严重的一些企业盲目发展。通过兼并重组、淘汰落后，另外就是遵循国家产业政策，使整个行业发展建立在规范、有序、健康的轨道上，使我们工业能够尽快摆脱当前危机影响，走上顺利发展道路。”

　　据悉，工信部正在协同其他有关方面制定兼并重组和淘汰落后有关政策，其中遏制钢铁行业盲目增长，促进钢铁行业有序发展，是政府部门和钢铁企业一致的意见，相当多的企业希望政府采取有关政策措施，引导钢铁行业健康有序发展。

　　事实上，有地方政府主导的钢铁行业重组已取得初步进展，例如去年成立的河北钢铁集团，已超过宝钢集团，成为国内第一钢铁生产企业，2009年上半年，河北钢铁集团邯钢公司拆除4座300立方米高炉，淘汰170万吨落后产能，年减排二氧化硫538吨，烟粉尘4287吨，在最近的钢铁行业专项检查中未发现擅自恢复生产的违法行为。河北钢铁集团积极贯彻国家《钢铁行业调整和振兴规划》，加快淘汰污染物超标、超总量排放及落后产能方面，取得积极成效。

　　总之，我国经济结构问题是一个长期形成的问题，因此，其调整必然也不是一蹴而就的。