西班牙发电成本与电费收入之间存在巨大差距，每年积累大量的电费赤字。2012年新增电费赤字42.82亿欧元，同比增加15.7%;截至2012年底，电费赤字累计达270亿欧元。产生赤字的主要原因是对于“特殊体系”发电(可再生能源及热电联产)的补贴，2012年补贴总额达85.86亿欧元，比预期水平高出22.42%。
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