出口欧盟企业应积极应对普惠“毕业”机制

根据欧盟部长理事会发布的2009~2011年普惠制新方案，欧盟给予普惠制待遇的十九类项下的94章的产品中，我国“毕业”的产品达到十二类项下的63章产品之多，可以继续享受普惠制待遇的仅有七类项下的31章的产品，主要为农产品、矿产品和纸制品等。更为严重的是，欧盟对某些其他受惠国和地区的已毕业的大多数工业产品，又将恢复普惠制待遇，这使我国工业品在欧盟市场上的竞争力极大减弱。

目前，为了更好地应对欧盟普惠制新方案，出口企业应了解相关产品的最惠国（协定）税率和普惠制税率之间的差异，大型限度地继续享受欧盟普惠制对出口产品的优惠，促进对欧盟的出口贸易健康发展。根据普惠制新方案，原产于我国的HS28-96章项下的大部分商品都被排除在欧盟普惠制优惠安排之外，但如果这些商品的协定税率本身为零，普惠制税率也只能是零，它们之间就没有差别，也就不会受到毕业的影响。在2007年开始实施欧盟联合分类目录中，涉及已毕业的机电制造业的1749个商品组，其中协定税率为零的有375个，约占总数的21.44%。这些商品的协定税率为零，普惠制所造成的关税影响并不存在。如：第84章的滑轮组、升降机、自动数据处理机及其部件；第85章的有线电话机、电容器和半导体器件；第90章的医疗仪器和测量器具等。为此，出口企业不必盲目悲观，应积极对欧盟零关税市场进行调查研究，采取措施避开欧盟普惠制的影响，获取潜在市场。

其次，抓住机遇，加大对欧盟“未毕业”产品的出口。根据欧盟普惠制新方案，农产品、矿产品和纸制品仍可享受3.5%的关税优惠，我们要抓紧利用好这些弥足珍贵的优惠待遇。陕西检验检疫局2008～2009年6月，为金堆城钼业股份有限公司出口欧盟的钼精矿签发了356份普惠制证书，签证金额达到2.6亿美元，该公司仅出口到欧盟的钼精矿就可享受到921万美元的关税优惠；向欧盟签发了果汁证书1148份，签证金额1.3亿美元，可享受441万美元的关税优惠。由此可见，我国的农产品出口仍可以积极地利用好欧盟的关税优惠政策，继续扩大在欧盟的市场份额，把“中国制造”的品牌做大做强。

第三，对于已毕业的产品，有关出口企业应加强对市场政策的调研，必要时可以“走出去”，采取研发在本土，生产、市场在国外的策略。根据欧盟新普惠制方案，欧盟对小国家将不采用毕业机制，而对于原产于最贫穷的50个国家的除武器以外的几乎所有产品则给予免关税免配额的优惠待遇。大型国有出口企业可以尝试在我国周边国家，如孟加拉、尼泊尔等国或是非洲一些国家投资建厂，经深加工后再出口到欧盟和其他国家和地区，以此来充分利用欧盟对这些国家特别的普惠制待遇，将其产品打入欧盟市场，以求获得更好的投资效益。

第四，要充分利用区域性优惠证书，促进市场多元化发展，降低金融危机对出口企业的冲击。目前，我国共与17个国家签订有区域性优惠协议。根据协议，只要持有我国签发的区域性优惠证书，在这些国家清关时就可以享受到幅度不等的关税优惠。因此，出口企业要积极开拓多元市场，规避风险，降低金融危机对企业的影响。