发改委表示4万亿不会“挤出”民间资本

针对4万亿元投资执行中是否会带来国进民退的现象，国家发改委有关负责人昨天予以反驳，称4万亿元投资计划是“与民兴利”而不是“与民争利”，不会对民间投资产生“挤出效应”。

4万亿重点在基建和民生

该负责人表示，4万亿元投资重点投向在改善“三农”和保障民生方面，突出了推进产业结构调整、加快基础设施建设和加快社会事业发展方面，并向中西部地区和贫困地区倾斜。而上述领域特点是社会效益高于经济效益。在这些领域里，市场机制难以充分发挥作用，所以由中央财政发挥主导作用，既能保增长，又能起到优化投资结构的作用。

根据中央财政安排，4万亿元投资计划主要包括7个方面，分别是：保障性住房建设、农村民生工程和基础设施建设、铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造、医疗卫生、教育、文化等社会事业、节能减排和生态工程建设、自主创新和结构调整及灾后恢复重建。截至8月底，中央投资已完成投资5050多亿元，占规划总投资的50.5%。国家重点鼓励和支持的农业和教育、卫生、社会保障、文化等民生工程投资均同比大幅增长42%～72%。

中央投资未挤占民营资金

根据国家发改委提供的数据显示，前9个月全国新增贷款达8.67万亿元，同比多增5.19万亿元。城镇固定资产投资到位资金增长39.4%。由于货币供应充足，利率水平基本稳定，民营企业的借贷成本并没有上升。此外，今年以来银行重点加大对中小企业的支持力度，上半年中小企业贷款占全部企业贷款的比重为54.3%，比年初增长24.1%，比全部企业贷款平均增幅高1.5个百分点。

发改委负责人表示，从4万亿元投资计划执行效果看，政府投资的大幅度增加实际上引导和带动了民间投资增长。统计显示，在中央扩大投资政策带动下，全社会投资增长势头强劲，前9个月全社会投资增长33.4%，增幅比去年同期提高6.4个百分点。前9个月城镇非国有投资增长29.5%，呈稳步回升态势，比年初回升9.2个百分点。该负责人以反映民间投资活跃度的房地产投资为例，他表示，前9个月房地产投资增长17.7%，比年初大幅回升。

但从目前情况看，4万亿大单中基本上未有民营企业分到 “一杯羹”却是事实。国家开出的投资大单由国有企业接手，这是市场认为“国进民退”趋势抬头的重要原因之一。全国工商联在 《中国民营经济发展报告(2008~2009)》)的蓝皮书中就认为，当前多数中央投资只是带动了地方政府和国有企业投资，4万亿投资在近期不仅没能有效带动民间投资，而且对于民营经济产生了挤出效应。

对此，发改委投资司副司长欧鸿称，国家将进一步完善4万亿元投资计划，并将安排支持中小企业发展的30亿元中央投资。同时将缓解中小企业融资难的问题，对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。据悉，发改委正抓紧研究起草促进民间投资有关条例，以扩大市场准入范围，促进结构调整和民间资本合理流动，时机成熟将上报国务院审批。