发改委表示碳减排指标为自主承诺具约束力

在昨天（11月26日）下午中国政府公布碳减排强度下降指标之后，国新办连夜召开新闻发布会，邀请国家发改委副主任解振华和外交部副部何亚非解读中国应对气候变化的行动目标。

解振华在发布会上表示，这一指标是中国自主做出的承诺，在国内具有约束力。他同时敦促发达国家制定更有力度的减排承诺，并向发展中国家提供资金支持；他还认为应该规定发达国家减排目标中碳交易比例。

该决定为自主行动

解振华在新闻发布会上表示，中国政府决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45%。

解振华说，“这是中国根据国情采取的自主行动，也是中国为全球应对气候变化做出的巨大努力，充分表明了中国政府在应对气候变化方面积极负责任的态度。”

外交部副部长何亚非表示，中国尽大型努力在推动哥本哈根会议取得积极成果。他强调，“今天外交部也已经宣布温家宝总理将出席哥本哈根会议，也充分说明了这一点。”

5年内或减排15亿吨二氧化碳

解振华昨天还公布，到今年上半年中国单位GDP的能耗比2005年降低了13%。“十一五规划”制定的目标是2010年的比2005年降低20%。“经过努力，应该说20%左右的目标还是有希望实现的。”他表示，如果实现了这个目标中国在5年当中减少二氧化碳排放至少有15亿吨以上，这在全世界各个国家当中减排量都是非常大的。

而对于40%～45%的碳减排强度下降指标，解振华说：“确实有很多困难，在这方面我们还要继续努力，当务之急是把降低碳强度这项工作做好。”

“我们的措施是不走发达国家的老路，要走一条适合中国国情的道路，既要保持我们的发展，保证有合理的增长和排放量，又要降低温室气体增长的速度，这是该决定最本质的内容和要求。”解振华指出。

他还提醒说，提高能效、节能越往后越难。中国最近3年关闭了很多钢、铁、焦炭、小火电、水泥等厂房。如果我们把容易减排的、容易提高能效的都减排了，以后再提高能效就会越来越难，付出的成本会更高。

中国未得到国际资金技术支持

距离哥本哈根大会还有10天的时间，解振华在新闻发布会上提出发达国家现有的承诺过于笼统，且不应包括通过碳交易和碳汇达到的减排量。

解振华表示，按照巴厘行动计划的要求和公约、京都议定书的规定，发达国家要率先大幅度减排，在哥本哈根会议之前他们应该公布自己的绝对减排的目标。

除此之外，按照《公约》的要求和巴厘路线图的授权，发达国家在率先大幅度减排的同时还应该为发展中国家提供资金和转让技术。他指出，到目前为止没有看到发达国家在这方面做出实质性的承诺和采取实际的行动。

解振华称：“中国在过去采取的减缓行动并没有得到国际社会的资金和技术转让支持，我们现在这个决定也没有得到发达国家资金跟技术的支持。”

发达国家的减排目标中既有国内减排的量，也有碳交易和碳汇的作用。而中国的目标完全是靠降低能源消耗当中的碳排放来实现的，不包括碳交易，也不包括碳汇。“所以我们在谈判中提出来，能不能规定发达国家在国内减排和国外购买减排量的比例。”