中国发布文件指导金融服务支持产业结构调整

中国周三发布一份指导意见，表示将进一步做好金融服务，支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩。这份指导意见是迄今为止中国就计划如何遏制过剩产能和鼓励新兴产业等问题发布的一份较为详细和严格的文件。

上述指导意见由中国四家政府机构根 中国国务院(State Council) 9月份公布的一份通知为基础联合发布。这份通知要求收紧对违反行业政策的公司和投资项目的贷款。

该指导意见规定，对于不符合重点产业调整振兴规划和国家已经明确为产能过剩的行业，以及不符合市场准入条件的企业或项目，禁止通过新发公司债和股票等方式融资。

但本轮抑制过剩产能的行动可能将再次面临中国政府在21世纪初经济增长时期曾经遇到过的挑战：当时地方政府经常无视中央政府政策，鼓励投资以加快本地区经济的增长。

通过抑制钢铁、水泥等行业的产能过剩，中国政府希望能避免不当投资、不良贷款和失业局面。但它同时还希望向制药、环保等行业提供足够的资金，以推动新兴产业的增长并支撑起经济的复苏。到目前为止，中国的经济复苏还主要依靠政府投资项目的推动。

中国央行(People's Bank of China)、中国银行业监督管理委员会(China Banking Regulatory Commission, 简称：银监会)、中国证券监督管理委员会(China Securities Regulatory Commission, 简称：中国证监会)和中国保险监督管理委员会(China Insurance Regulatory Commission, 简称：中国保监会)在上述指导意见中指出，金融业要保证重点产业调整振兴合理的资金需求，着力扩大内需，优化信贷结构，推动经济发展方式转变和经济结构调整，淘汰落后产能。

今年大部分时间，中国政府都在谈论产业结构调整以及通过兼并重组和科技进步等方式振兴纺织与汽车等关键行业的问题。从9月份起，中国政府还不断表示要限制产能过剩行业的投资。

周三早些时候发布的这份指导意见对银行和证券公司的金融工作提出了详尽的要求，此外，中国央行周三早些时候也要求金融机构明年均衡放款。这都表明，中国政府不会很快全面解除刺激政策，但可能会重点强化经济结构调整，并平衡通货膨胀风险和促进经济增长之间的关系。

指导意见称，中国将进一步推进资本市场并购重组市场化改革，探索完善市场化定价机制，并规范引导证券经营机构为上市公司并购重组提供融资支持。

指导意见还称，对于重点产业企业在境外投资国家建设急需的能源、矿产等战略资源，开展境外资源勘探和开发，金融机构要做好信贷支持。这反映出中国在努力获得海外资源。

中国还将探索扩大跨境贸易人民币结算试点，以分散企业向海外发展所面临的汇率风险。

中国政府还宣布，将鼓励小企业以不同抵押方式贷款融资，比如说促进中小电子信息企业以知识产权抵押融资。

此外，中国央行还在其第四季度货币政策报告中称，2010年要把握好货币信贷增长速度，引导金融机构均衡放款，避免过大波动。

这表明，继今年新增贷款出现巨额增长后，中国央行正争取在避免过快削减贷款以支持经济增长和放缓信贷以管理通货膨胀预期之间取得平衡。