国际金融机构话语权开始“重建”

继二十国集团（G20）财长和央行行长会后，国际货币基金组织（IMF）和世界银行春季年会拉开帷幕。会议期间，世行通过新一轮投票权改革方案，同意将发展中国家整体投票权从 44．06％提高到47．19％。这一消息对推动国际金融体系改革不啻是个利好，也为两个月后的G20加拿大峰会作出很好的铺垫。

　　“全球经济目前正在进入 ‘重建’阶段”，IMF总裁卡恩在年会上说的这句话为世界经济的新进程定了调。卡恩强调，各国政府应加强合作，协调一致推进金融体系改革。可见，和“复苏”相比，“重建”这一新提法更偏重制度性的重建，尤其是危机所暴露的国际金融秩序、国际金融机构以及金融监管制度等多方面的缺陷。而本次IMF和世行春季年会也正是围绕 “重建”这一主题展开会商，最鲜明的表现就是在改革国际金融机构话语权分配问题上取得了突破。

　　去年9月的G20匹兹堡峰会上，世行股东同意将发展中国家的投票权比例至少增至47％。刚刚通过的改革方案，使发展中国家投票权在原有基础上提高了3.13％，达到了预定目标。其中，中国的投票权从2．77％提高到了4．42％，成为世界银行第三大股东国。美国在此次会议上作出让步，同意在新安排中不再持有原有的全部股权（原拥有16．36％投票权，是世行大型的股权持有者）。美国财长盖特纳表示，新框架将更好地反映发展中国家在全球经济中的权重，同时保护较小和最贫穷国家的话语权。

　　另一大国际金融机构国际货币基金组织的决策机构国际货币与金融委员会去年提出目标，增加新兴市场经济体和发展中国家至少5％配额。虽然本次会议没有定论，但国际货币与金融委员会承诺要在2011年1月前完成对2008年关于配额和投票权改革计划的评估。委员会指出，评估工作之所以滞后主要在于，一是IMF各成员国内生产总值数据的收集工作目前尚未结束，配额调整需要依据该数据进行；二是因为IMF各成员在配额问题上存在分歧，影响了新的配额改革计划。比如，欧洲希望改变85%的通过率这一赋予美国“一票否决”权的规定，而美国不愿让步。在摊派份额问题上，即便欧洲已经同意多出份额，可欧洲内部各国之间就谁出多谁出少还在互相计较。卡恩还指出，IMF未来的工作重心在于，继续推动金融部门改革、推进与G20合作的相互评估计划以及改革国际货币基金组织职能。

　　如何加强金融监管也是本次会议的重要议题。在G20伦敦会议上，金融监管问题就被明确提出。近期举行的G20财长和央行行长会也对金融监管投注了很大的精力。不过，在对银行业征收特别税一事上，各方未能达成一致。本次春季年会上，国际货币与金融委员会公报也指出，金融系统的问题是造成危机的根源，但金融监管改革尚未完成。应该说，世界主要经济体在监管问题上的意见不一是金融监管改革推进迟缓的重要原因。而各方分歧点主要集中于如何在保持金融创新活力和遏制投机冒险这两者之间保持平衡。

　　在日前IMF发布的 《全球金融稳定报告》和《世界经济展望》两份报告的基础上，年会还就当前世界经济形势进行了讨论。中国人民银行行长周小川表示，尽管全球经济呈现复苏的积极势头，全球经济前景仍面临不确定性，而主要风险仍来自发达国家。会议还就“退出”策略呼吁各国在退出时机与节奏上加强合作协调。专家认为，比起去年10月的会议，本次年会在“退出”问题上虽然也很谨慎，但显然更具开放态度。

　　今年的IMF和世行春季年会还有一个突出的特点，就是两大机构的年度会议与G20央行行长和财长会紧密结合，次第而开，形成一个全新平台。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，只要新兴经济体在未来长期保持活力，那么这一新平台将会机制化，专门在G20峰会举行前召开，协调各方意见，然后提交G20表决，再交给IMF和世行去执行和监督。这一新平台的出现也表明，推动世界经济复苏与可持续发展，关键是国际合作。