展会审批管理制度的多头与无序

　　展会审批管理制度的多头与无序

　　从整体上说，我国目前大多数展会实行的管理体制都是审批制。展览会的类型和特点不同，具体规定也就有所不同。长期以来，国内展先后由商业部、内贸部、对内贸易局归口管理，后来由国家经贸委管理，贸促会可以审批其系统举办的国内展;对于全国性非涉外经济贸易展览会，一般由国家经贸委负责审批;而在国内举办对外经济技术展览会则由外经贸部、科技部和中国贸促会负责审批。程序太多、太复杂，而且是多个部门审批，往往限制了外商参与的积极性;而国内一些组展单位得到展会消息往上申报，等批准下来往往已贻误了时机。对比国外展会发达国家政府宏观调控、强调服务、放宽市场准人的做法，我国的审批制使政府职能定位不清，不利于政府职能的有效转换，不利于市场秩序的规范和市场主体之间的公平竞争，也容易滋生企业寻租和政府腐败行为。中国展会中有大量“挂羊头卖狗肉”的展会，一纸“批文”被买来卖去，主办单位缺位、承办单位越位，展会的多头管理造成管理中的死角或空洞，主题雷同、恶性竞争、展会虚胖、行欺使诈现象层出不穷。从某种程度上说，展览审批管理制度的松懈和混乱无形中对展会诈骗事件起到了推波助澜作用。展会管理比较混乱，多头管理、政出多门，短期行为非常突出，这些都是我们当前存在的问题。

　　这种多头管理、多头审批的体制在很大程度上限制了我国展会经济的对外开放和顺利发展。根据WTO的原则，按照市场经济的要求，现行的展会审批管理制度必将被登记制或备案制取代。我国政府部门应尽快制订方案实现这一转变，如建立全国统一的展会业监管机构，建立统一的展会业管理办法，解决多头审批、互不协调的状况;根据展会性质和规模实行分类监管;理顺政府在展会活动中的职能定位，处理好政企关系;理顺中央政府与地方政府在展会发展中的关系;并加快制定展会服务标准体系和资质评枯体系，以对应这一转变。

　　透过频繁的车展，可以最真切地体会到多头管理、重复办展的弊病。曾几何时，车展一度被严格限制，因此上海、北京才分单双年举办中国国际汽车工业博览会，但目前的车展却早已遍地开花，让大多数汽车厂商和经销商疲于应付。1996年6月、7月，我国分别在北京展览馆、国际展览中心举办国际汽车展，结果让外商大惑不解，左右为难，最后两个车展被国家强制合并，但并没有因此而吸取教训制定相应的行规，如展馆不能租给时间相近的同类展会。国外展馆一般既遵循商业信誉，也有相应的行规，但我们在这方面还存在缺失，影响了展会业的整体质量和整体形象。